Решение № 2А-588/2021 2А-588/2021~М-611/2021 М-611/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-588/2021

дело № 2а-588/2021

УИД 23RS0026-01-2021-001430-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская 02 июля 2021 года

Судья Кущёвского районного суда <адрес> Коробков И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Кущёвского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кущёвский район о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущёвского района в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с административным иском к Администрации муниципального образования Кущёвский район о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указывает, что <адрес> проведена проверка соблюдения закона в действиях администрации муниципального образования <адрес> при разработке и утверждении документации по планировке территории, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства. Статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Приказами Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр установлены зоны затопления и зоны подтопления на территории <адрес>, в том числе, в <адрес>.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, что указано в п. 18 Положения о зонах затопления, зонах подтопления, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, установленные приказами Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр зоны затопления и зоны подтопления на территории <адрес> подлежат внесению в документы территориального планирования применительно к территориям сельских поселений района. Таким образом, в отсутствие внесенных в генеральные планы сельских поселений границ зон затопления и зон подтопления, затруднено принятие обоснованных решений по определению условий предоставления земельных участков в пользование гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в части осуществления строительства и дальнейшего использования объектов, размещенных в пределах таких зон.

Кроме того, в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района установлено, что <адрес> ФИО3 ФИО2 соответствующим решением контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес>, которые нанесены на публичную кадастровую карту с реестровым номером <адрес>

Генеральный план Кущёвского сельского поселения в части карт подлежит изменению в соответствии с установленной санитарно-защитной зоной, установленной решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По факту неисполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, в адрес прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. <адрес>.

Исходя из представленного ответа администрацией муниципального образования <адрес> в настоящее время генеральные планы сельских поселений района частично утратили свою актуальность и требуется внесение значительных изменений в документы территориального планирования в части отображения в них объектов федерального значения, уточнения границ земель государственного лесного фонда, исключения земель сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов, отображения зон затопления, подтопления, территорий зон с особыми условиями использования территорий. Необходимо приведение документов в соответствие с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 07.12.2016 № 793». Проведение корректировки документов в части отдельных несоответствий невозможно и необходима разработка новых документов территориального планирования. В связи с отсутствием финансовых средств в бюджете района проведение мероприятий по одновременному внесению изменений в генеральные планы всех сельских поселений невозможно в текущем и наступающем году. На разработку проекта изменений в генеральный план Кущевского сельского поселения в бюджете муниципального образований <адрес> № г. будут выделены средства.

Таким образом, в установленный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок - в течение месяца со дня внесения представления прокурора, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, лицом, полномочным устранить выявленные нарушения - администрацией муниципального образований <адрес>, не приняты. Таким образом, администрацией муниципального образования <адрес> допускается ненадлежащее исполнение федерального законодательства, выразившееся в не приведении в соответствие действующему закону документов территориального планирования -генеральных планов <адрес>

Принятые меры прокурорского реагирования во внесудебном порядке оказались недостаточными для устранения выявленных нарушений закона администрацией муниципального образования <адрес>.

Прокурор Кущёвского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся не приведении в соответствие действующему закону документов территориального планирования - генеральных планов <адрес>, обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по устранению выявленных.

Представитель административного истца просил рассмотреть дело порядке в упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального образования Кущёвский район в судебном заседании не присутствовал, представив заявление о признании требований административного истца в полном объеме, не возражали относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступает к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и заинтересованное лицо не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как предусмотрено ч.ч.1, 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом муниципального значения, решаемым органом местного самоуправления муниципального района, является утверждение генеральных планов поселения.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения закона в действиях администрации муниципального образования Кущевский район при разработке и утверждении документации по планировке территории, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства.

В отсутствие внесенных в генеральные планы сельских поселений границ зон затопления и зон подтопления, затруднено принятие обоснованных решений по определению условий предоставления земельных участков в пользование гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в части осуществления строительства и дальнейшего использования объектов, размещенных в пределах таких зон.

Кроме того, в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района установлено, что <адрес> ФИО4 ФИО2 соответствующим решением контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес>, которые нанесены на публичную кадастровую карту с реестровым номером <адрес>

Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещено в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации одной из разновидностью зон с особыми условиями использования территорий являются санитарно-защитные зоны.

По факту неисполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, в адрес прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №

В установленный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок -в течение месяца со дня внесения представления прокурора, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, лицом, полномочным устранить выявленные нарушения - администрацией муниципального образований <адрес>, не приняты.

Невыполнение административным ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущёвского района в интересах неопределенного круга лиц,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кущёвский район, выразившиеся не приведении в соответствие действующему закону документов территориального планирования - генеральных планов <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений закона, выразившихся в не приведении в соответствие действующему закону документов территориального планирования -генеральных планов <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущевский районный суд <адрес>.

Судья Кущёвского районного суда И.С.Коробков

Решение не вступило в законную силу.