Решение № 2-В200/2023 2-В200/2023~М-В171/2023 М-В171/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-В200/2023

КОПИЯ

Дело № 2-в200/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 19 июля 2023 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.,

при секретаре Бреховой О.В.,

с участием истца – прокурора Верхнемамонского района Азарова Д.Н.,

третьего лица ООО «Мамон-теплосеть» в лице представителя ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в Павловский районный суд Воронежской области с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области об обязании утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Мамон-теплосеть», получившему право владения и пользования системой теплоснабжения на основании концессионного соглашения..

В обоснование иска указал, что прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях в администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что 17.11.2016 администрацией Верхнемамонского сельского поселения с ООО «Мамон-теплосеть» заключено концессионное соглашение № 2 (далее – Соглашение) в отношении следующих объектов теплоснабжения:

- газовая котельная № 1 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>

- котельная № 2 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>

- котельная № 4 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: с<адрес>

- котельная № 25 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: с<адрес>

- котельная № 9 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>

Срок действия данного концессионного соглашения 15 лет со дня подписания акта приемки-передачи объектов соглашения (акт подписан 17.11.2016). В сельском поселении схема теплоснабжения утверждена решением Совета народных депутатов Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 07.02.2021 за № 75-р «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории Верхнемамонского сельского поселения». В нарушение требований действующего законодательства администрацией Верхнемамонского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы не разработано и не утверждено.

В связи с выявленными в ходе ранее проведенной проверки в деятельности администрации Верхнемамонского сельского поселения нарушениями законодательства о концессионных соглашениях прокуратурой района, 27.02.2023 года в адрес главы администрации Верхнемамонского сельского поселения вносилось соответствующее представление, которое было рассмотрено 26.03.2023 главой с участием представителя прокуратуры района, признано им обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, администрацией Верхнемамонского сельского поселения на момент подачи иска в суд действенные меры по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы не приняты, техническое задание не утверждено и не направлено в департамент жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области для последующей разработки и утверждения инвестиционной программы.

Таким образом, неисполнение администрацией Верхнемамонского сельского поселения установленной законодательством о концессионных соглашениях обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы Концессионера препятствует эффективному использованию муниципального имущества, неизбежно приводит к износу, аварийности сетей и выходу из строя объектов системы теплоснабжения, что повлечет нарушение прав потребителей коммунальной услуги, проживающих на территории Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.

Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, приводит к необратимому износу такого имущества, что впоследующем повлечет выход из строя системы теплоснабжения и приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги, проживающих на территории Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, на бесперебойное и качественное теплоснабжение.

Прокурор Верхнемамонского района поддержал в судебном заседании исковые требования в полном объеме.

Ответчик – администрация Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованй относительно предмета спора, ООО «Мамон-теплосеть» ФИО6 пояснил в судебном заседании, что после поступления искового заявления прокурора в суд постановлением администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 69 от 28.06.2023 года утверждено техническое задание для ООО «Мамон-теплосеть» на разработку инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на территории поселения и направлено в вышестоящий орган департамент жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области для согласования и утверждения.

Суд, выслушав доводы прокурора, представителя ООО «Мамон-теплосеть», исследовав заявление ответчика о признании иска, имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского поселения. К вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения, помимо прочего, теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплены полномочия по организации теплоснабжения за сельскими поселениями, в частности: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливаются задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера. Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 115-ФЗ, задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения поселений в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения поселений, планируемых зон размещения объектов теплоснабжения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 42 указанного выше № 115-ФЗ концессионное соглашение также должно содержать существенные условия, в том числе задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий. В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В соответствии с ч. 4 ст. 40, ч. 1 ст. 45 указанного выше Федерального закона № 190-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Из материалов дела следует, что пунктом 4 статьи 9 Устава Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен полномочия по организации теплоснабжения населения. 17.11.2016 администрацией Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области с ООО «Мамон-теплосеть» заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее – Соглашение) сроком действия 15 лет со дня подписания акта приемки-передачи объектов соглашения в отношении объектов теплоснабжения района, а именно: - газовая котельная № 1 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: с<адрес> - котельная № 2 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>; - котельная № 4 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>а; - котельная № 25 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>; - котельная № 9 вместе с тепловыми сетями и оборудованием по адресу: <адрес>. Согласно иску акт приемки-передачи объектов теплоснабжения района подписан сторонами 17.11.2016 года. Согласно предмету вышеуказанного соглашения, а также в силу п. 9 соглашения концессионер обязан за свой счет в установленные соглашением объемах и сроки реконструировать или модернизировать объекты Соглашения. Условиями Соглашения предусмотрено, что перечень мероприятий по реконструкции объектов и перечень объектов устанавливается в соответствии с инвестиционной программой. Схема теплоснабжения Верхнемамонского сельского поселения на период 2022 года – 2025 годы утверждена постановлением администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 15.06.2022 за № 87 «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории Верхнемамонского сельского поселения на период с 2022-2025 г.г.». 18.03.2022 года прокурором Верхнемамонкого района по итогам проверки было вынесено представление № 2-2-2022 года «Об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях», которым предложено главе Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО7 принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, выявленных при проверке прокуратуры. Материалы дела не содержат доказательств исполнения поселением указанного выше представления прокурора. Из материалов дела следует, что на момент подачи иска прокурора <адрес> в суд концессонное соглашение №2, заключенное органом местного органа самоуправления 17.11.2016 года не прошло государственную регистрацию, техническое задание на разработку инвестиционной программы не было разработано и утверждено ответчиком. В ходе судебного разбирательства было установлено, что 28.06.2023 года постановлением администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области за № 69 утверждено техническое задание для ООО «Мамон-теплосеть» на разработку инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на территории Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области на 2024-2031 г.г. Приложением к постановлению, представленному в материалы дела представителем ООО «Мамон-теплосеть» утверждено техническое задание на 2024 год, предусмотрен срок разработки инвестиционной программы в течение трех месяцев с момента утверждения технического задания. Из его пояснений в судебном заседании следует, что техническое задание направлено в департамент жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области для последующей разработки и утверждения инвестиционной программы. Таким образом, материалами дела подтверждается, что указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства РФ о концессионных соглашениях не устранены ответчиком в полном объеме. До начала судебного заседания ответчик в письменном заявлении признал исковые требования в полном объеме, подтвердил, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК Российской Федерации, ему разъяснены и понятны.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, согласно которому лица, участвующие в деле, имеют право самостоятельно распоряжаться принадлежащими им процессуальными и материальными правами. В данной ситуации должен быть соблюден принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, закрепленный в ч. 1 ст. 12 ГПК РФ.

В рассматриваемом деле признание иска ответчиком администрацией Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не противоречит закону, не влечет негативных последствий для истца и ответчика. В связи с чем, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения исковых требований прокурора Верхнемамонского района Воронежской области.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Мамон-Теплосеть», получившему право владения и пользования системой теплоснабжения на основании концессионного соглашения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис