Решение № 12-99/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело № 12-99/2019


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 9 июля 2019 г.

Судья Дубовского районного суда <адрес> Усков Г.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1,

защитника ФИО1 – Шома Ю.И., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя органа, вынесшего постановление – государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» – ФИО1 ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> – начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> – начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления <адрес> общества общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в обжалуемом постановлении не содержится фактов, свидетельствующих о нарушении им правил пользования объектами животного мира в определенных законодательством видах пользования животным миром.

ДД.ММ.ГГГГ общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» предоставило в комитет природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> предложения по выделению зон охраны охотничьих ресурсов в закрепленных охотхозяйствах, в том числе в охотугодье «Ивановское», и установлению в этих зонах режима их использования (с ограничениями их использования).

Однако до настоящего времени указанные предложения не рассмотрены, фактически зоны охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве «Ивановское» не выделены, режим их использования не установлен, в связи с чем требование установки аншлагов в невыделенные зоны охраны охотничьих ресурсов с неустановленными уполномоченным органом ограничениями, является не законным.

Отмечает, что фактически постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не было. Органом прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, тогда как такая форма процессуального документа КоАП РФ не предусмотрена. Решение о наложении административного штрафа в размере 2500 рублей не мотивировано. Обжалуемое постановление не содержит сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а именно: не указаны число, месяц и год рождения, место рождения, место жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность, основания подтверждающие осуществление полномочий должностного лица.

В судебном заседании председатель правления <адрес> общества общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО1 винновым себя в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ не признал. Пояснил суду, что поскольку на территории охотничьего угодья «Ивановское» песчаные почвы, галечник для куропатки и фазана не нужен. При этом не оспаривал отсутствие галечника и подкормочной площадки для фазана, а также карт-схем на въездах в зону охраны охотничьих ресурсов.

Защитник – Шом Ю.И. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил суду, что схема использования охраны охотничьих угодий является внутренним документом охотпользователя, разрабатывается охотпользователем – юридическим лицом. Её положения могут изменятся, дополнятся самим охотпользователем на протяжении всего срока действияохотхозяйственного соглашения, исходя из приоритетов хозяйственной разумности, необходимости и целесообразности. Полагает, что охотпользователь самостоятелен в определении мероприятий по созданию охотничьей инфраструктуры на том или ином временном этапе действия охтхозяйственного соглашения. Выявленные нарушения отдельных положений схемы использования охраны охотничьих угодий, в том числе по отсутствию галечников для куропатки и фазана, подкормочных площадок для фазана, а также отсутствие карты-схемы, не могут быть квалифицированы как нарушение правил пользования объектами животного мира. Просил постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Государственный инспектор в области окружающей среды <адрес> комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 просил суд обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1, его защитника Шома Ю.И., государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со статьей 1 Закона о животном мире пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Статьей 40 Закона о животном мире установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых пользователям предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

В силу статьи 33 Закона о животном мире объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Согласно статье 3 Федерального Закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 11 статьи 39 Закона об охоте в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ территории охотничьего угодья «Ивановское», расположенного в <адрес>, отсутствовали галечники для куропатки и фазана, подкормочные площадки для фазана, что свидетельствует о невыполнении ежегодных биотехнических мероприятий в полном объеме, установленном в Схеме использования и охраны охотничьих угодий, в нарушение частей 10, 13 статьи 39, части 2 статьи 47 Закона об охоте, пункта 5 приложения к приказу Минприроды Российской Федерации от 24.12.2010 N 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов».

Кроме того, отсутствовали карты-схемы на основных въездах в зону охраны охотничьих ресурсов, чем нарушены ч. 2 ст. 51 Закона об охоте, пп. 3 - 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 ноября 2010 г. N 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов».

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении, определением об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ деятельности общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболов» установлено отсутствие на территории охотничьего угодья «Ивановское», расположенного в <адрес>, галечников для куропатки и фазана, подкормочных площадок для фазана, а также отсутствие карт-схем на основных въездах в зону охраны охотничьих ресурсов (л.д. 27-30, 15-16); схемой использования и охраны охотничьего угодья «Ивановское» <адрес> общества охотников и рыболовов (л.д. 33-40), согласно которой на 2019 г. определена необходимость галечника для куропатки (фазана) в количестве 36 штук, подкормочная площадка для фазана в количестве 9 штук, а также схемы на въездных дорогах по границам зоны охраняемых охотничьих ресурсов в количестве 2 штук; справкой о результатах проверки соблюдения законодательства об охране и использования объектов животного мира в деятельности общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболов», согласно которой в ходе проведенной проверки установлено отсутствие на территории охотничьего угодья «Ивановское», расположенного в <адрес>, галечников для куропатки и фазана, подкормочных площадок для фазана, а также отсутствие карт-схем на основных въездах в зону охраны охотничьих ресурсов (л.д. 17-26); соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между охотопользователем - общественной организацией «Волгоградское областное общество охотников и рыболов» и администрацией – Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, согласно которому за охопользователем в целях обеспечения проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создания охотничьей инфраструктуры закреплено охотничье угодье «Ивановское», расположенное в <адрес> (л.д. 52-60); приказом председателя правления <адрес> общества охотников и рыболов от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность председателя <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 (л.д. 84); должностной инструкцией председателя правления структурного подразделения общественной организацией «Волгоградское областное общество охотников и рыболов», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в силу которой на председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 возложена обязанность организовывать и участвовать в проведении биотехнических мероприятий охотхозяйстве, а также решать иные задачи, касающиеся деятельности <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» (л.д. 81-83); актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе проверки охотничьего хозяйства «Ивановское» с участием председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» – ФИО1, из которого следует, что отсутствует необходимое количество галечника для куропатки и фазана (предусмотрено 36 штук), подкормочная площадка для фазана (предусмотрено 9 штук), а также отсутствуют карты-схемы на въездных дорогах по границам зоны охраны охотничьих ресурсов (предусмотрено 2 штуки) (л.д. 100-101), и другими доказательствами, находящимися в материалах дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в деянии председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1, не исполнившим надлежащим образом свои должностные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения - нарушение правил пользования объектами животного мира, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, не представлено.

Постановление о привлечении председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что вина председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам заявителя факт нарушения правил пользования объектами животного мира был установлен должностным лицом и подтверждается исследованными материалами дела.

Доводы защиты о том, что зоны охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве «Ивановское» не выделены, режим их использования не установлен, в связи с чем требование установки аншлагов в невыделенные зоны охраны охотничьих ресурсов с неустановленными уполномоченным органом ограничениями, является не законным, а также о том, что нарушения положений схемы использования охраны охотничьих угодий, в части отсутствия галечников для куропатки и фазана, подкормочных площадок для фазана, карты-схемы, не могут быть квалифицированы как нарушение правил пользования объектами животного мира, несостоятельны.

Так, в силу положений статьи 40 Закона о животном мире и статьи 39 Закона об охоте, <адрес>ному обществу общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» не вправе пользоваться объектами животного мира на территории охотничьего угодья «Ивановское» без учета положений данной Схемы внутреннего охотустройства, установившей оспариваемые стороной защиты требования о наличии определенного количества галечника, площадок для подкормки, карты-схемы, которые не были соблюдены в результате ненадлежащего исполнение своих должностных обязанностей председателем правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО6

Доводы жалобы о том, что было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, не соответствующее форме процессуального документа, не влияет на его законность, поскольку указанное постановление отвечает требованиям статьей 28.2 КоАП РФ, то есть содержит сведения, предусмотренные указанной статьей, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, была предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, представления объяснений и замечаний, копия постановления была ему вручена под расписку.

Доводы жалобы о том, что решение должностного лица о наложении административного штрафа в размере 2500 рублей не мотивировано, не свидетельствуют об отмене обжалуемого постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает безальтернативное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО6 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья соглашается с назначенным наказанием в виде минимального размера штрафа, в связи с чем обжалуемое постановление и изменению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о ФИО1, не свидетельствует о том, что его личность при привлечении к ответственности не была установлена, поскольку в материалах дела имеется копия паспорта ФИО1 (л.д. 106), приказа председателя правления <адрес> общества охотников и рыболов от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность председателя <адрес> общества охотников и рыболовов, при том, что данные о его личности были подтверждены им и в суде.

Неверное указание в третьем абзаце четверной страницы описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании территории охотугодья «Городищенское» не может служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку является явной опиской, поскольку из материалов дела с достоверностью следует, что нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены при обследовании территории охотугодья «Ивановское», и устранение данной описки возможно в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, касающиеся наличия специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных, не могут быть предметом рассмотрения жалобы, поскольку отсутствие данного объекта не вменялось в вину в обжалуемым постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> – начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении председателя правления <адрес> общества общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Г.В. Усков