Решение № 12-182/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 12-182/2024

Дело № 12-182/2024

УИД 33RS0011-01-2024-002930-20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров 18 сентября 2024 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове жалобу администрации города Коврова Владимирской области на постановление врио начальника ОСП Ковровского района от <дата><№>, которым юридическому лицу – администрации <адрес> – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио начальника ОСП Ковровского района ФИО1 от <дата><№> юридическому лицу – администрации г. Коврова Владимирской области – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, администрация <адрес> подала на него жалобу. В обоснование жалобы указано, что в постановлении указано на участие представителя должника ФИО2, при рассмотрении дела, хотя <дата> ФИО2 не присутствовала при рассмотрении дела, кроме того, указано о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.17.15 КоАП РФ. В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация <адрес> не смогла исполнить решение суда по независящим от нее причинам. <адрес> осуществляет две электросетевых организации: <данные изъяты>» (согласно проекту планировки и межевания территории <адрес> в указанной части). В целях обеспечения земельных участков электроснабжением в микрорайоне построено две трансформаторные подстанции. <адрес> будет обеспечена в рамках участия в региональной программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 годы», утвержденной распоряжением Губернатора Владимирской области от 20.03.2017 № 33-рг. В настоящее время ведутся проектно-изыскательные работы по объекту, срок завершения мероприятий по строительству объекта 30.09.2024. Работы по строительству сетей водоснабжения выполнены и оплачены, проводятся работы по постановке объектов на кадастровый учет. 29.03.2024 заключен муниципальный контракт по строительству КНС и сетей водоотведения, срок выполнения работ 31.10.2025. Оснащение микрорайона транспортной инфраструктурой возможно после обеспечения инженерной инфраструктурой (коммуникациями) всего микрорайона. Таким образом, должник принял все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Представитель администрации г. Коврова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицом ОСП Ковровского района, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, извещена надлежащим образом, представив по запросу суда необходимые для рассмотрения жалобы документы.

Судья, изучив доводы защитника заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Ковровского городского суда Владимирской области от <дата> по делу <№>а<№> вступившим в законную силу <дата>, удовлетворён административный иск Ковровского городского прокурора к администрации г. Коврова. На администрацию г. Коврова возложена обязанность течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> по <адрес>.

<дата> судом выдан исполнительный лист серии ФС <№>.

04.05.2021 в ОСП Ковровского района на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должнику – администрации г. Коврова – установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что по истечении названного срока требования исполнительного документа выполнены не были, 16.11.2021 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В дальнейшем должнику назначался новый срок исполнения, в частности, по постановлению от 23.01.2024, на срок до 05.03.2024.

14.07.2022 должник привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 14.07.2022 <№>), в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., не обжаловавшееся в установленном порядке, дата вступления в законную силу – 25.07.2022.

05.03.2024 также истёк вновь установленный срок исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем 06.03.2024 должнику направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (получено должником 07.03.2024).

12.03.2024 в отношении администрации г. Коврова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении администрация г. Коврова была уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в ОСП Ковровского района 26.03.2024 в 11.00. Вопреки указанному в постановлении по делу, защитник администрации г. Коврова, не участвовал в рассмотрении названного дела об административном правонарушении.

26.03.2024 врио начальника ОСП Ковровского района ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Оценивая законность привлечения администрации г. Коврова к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Так, в постановлении врио начальника ОСП Ковровского района от 26.03.2024 <№>, указано о привлечении администрация г. Коврова по ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ, тогда как действующее законодательство не содержит данной нормы. Из текста постановления следует о привлечении администрация г. Коврова по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако в резолютивной части указано о привлечении администрация г. Коврова по ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ. Противоречия в данной части постановления не устранены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом также установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемому лицу не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 (ст. 25.5) КоАП РФ, что свидетельствует о грубом нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того установлено, что должностным лицом ОСП Ковровского района на одно время (26.03.2024 в 11.00) назначено рассмотрение нескольких дел об административном правонарушении в отношении администрации г. Коврова, что также нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Такая возможность (при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица) утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящем случае такие основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, установлены и подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника ОСП Ковровского района от 26.03.2024 <№>, которым юридическому лицу – администрации г. Коврова Владимирской области – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Г. Ким