Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело №2-132/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Усть-Катав 13 мая 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

c участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица МКОС (К) ОУ «С (К)ОШ-интернат» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначение пенсии со дня обращения за ней,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учётом изменений, к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) от 1 ноября 2018 года № 602986/18, возложить обязанность включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 5 ноября 2001 по 20 ноября 2001г., с 22 сентября 2014 по 30 сентября 2014г., с 6 октября 2016г. по 7 октября 2016г., с 25 сентября 2017 по 7 октября 2017г., период с 26 марта 2001г. по 20 апреля 2001г. и с 17 сентября 2001г. по 16 октября 2001г. нахождения в учебном отпуске,

период работы с 14 октября 1996г. по 31 августа 1997г. в должности воспитателя в Муниципальном социальном приюте г. Усть-Катава, период с 1 сентября 1997г. по 22 мая 2000 года в должности учителя начальных классов в Муниципальном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей оставшихся без попечения родителей, назначить пенсию со дня обращения.

В обоснование своих требований сослалась на то что, 5 июля 2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Усть-Катаве за установлением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 1 ноября 2018 года ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. В педагогический стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 5 ноября 2001 по 20 ноября 2001г., с 22 сентября 2014 по 30 сентября 2014г., с 6 октября 2016 по 7 октября 2016г., с 25 сентября 2017 по 7 октября 2017г., период с 26 марта 2001г. по 20 апреля 2001г. и с 17 сентября 2001г. по 16 октября 2001г. периоды нахождения в учебном отпуске, период работы с 14 октября 1996г. по 31 августа 1997г. в должности воспитателя в Муниципальном социальном приюте г. Усть-Катава, период с 1 сентября 1997г. по 22 мая 2000 года в должности учителя начальных классов в Муниципальном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей оставшихся без попечения родителей. Считает решения ответчика незаконным и необоснованным.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 изменённые исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении (л.д.64-66).

Представитель истца ФИО2 доводы истца ФИО1 полностью поддержал.

Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку наименование учреждения в спорный период не соответствует Списку. Период нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, в учебных отпусках, также не подлежат включению в стаж, так как не предусмотрены включению Правилами №516.

Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителя ФИО3

Представитель третьего лица МКОС (К) ОУ «С (К)ОШ-интернат» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 знает с 2002 г., они были коллегами. Наименование учреждения было приведено в соответствие, школу объединили с приютом и стал Муниципальный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитатели там выполняли такую же деятельность что и учителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

С учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, за периоды до вступления в силу постановления от 29 октября 2002 года N 781 подлежат применению соответствующие Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - за периоды до 01 октября 1993 года, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 - за периоды до 01 ноября 1999 года (далее Список от 1991 года), постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 - за период с 01 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года (далее Список от 1999 года, Правила от 1999 года).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 №1067, предусмотрены должности учителей и такие образовательные учреждения, как школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для умственно отсталых детей и для детей с другими отклонениями в развитии.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 17 постановления Пленума N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 14 октября 1996 года она принята на должность воспитателя в муниципальный социальный приют,

4 августа 1994 года в порядке перевода принята учителем начальных классов Усть-Катавской неполной средней вспомогательной школы №8,

с 1 сентября 1997 года Муниципальный социальный приют реорганизован в муниципальный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей,

1 сентября 1997 года переведена учителем начальных классов,

22 мая 2000 года уволена в школу-интернат для умственно отсталых детей и для детей с другими отклонениями в развитии в порядке перевода по согласованию между руководителями, ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ,

23 мая 2000 года принята в школу-интернат для умственно отсталых детей и для детей с другими отклонениями в развитии в порядке перевода по согласованию между руководителями, ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ на должность учителя начальных классов,

21 мая 2001 года школе-интернат присвоено наименование муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат,

8 января 2005г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель»,

29 декабря 2008г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель»,

23 января 2012 года переименована в муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат,

2 июня 2015г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель» сроком на пять лет,

с 25 сентября 2015 года переименовано в Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (л.д.9-15).

Как следует из материалов дела, 5 июля 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.73-76).

Решением ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве от 1 ноября 2018 года № 602986/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (л.д. 16-22).

Как следует из решения, трудовой стаж истца в связи с педагогической деятельностью составил (21 год 9 месяцев 14 дней)

В трудовой стаж ФИО1 не засчитаны периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации с 5 ноября 2001 по 20 ноября 2001г., с 22 сентября 2014 по 30 сентября 2014г., с 6 октября 2016 по 7 октября 2016г., с 25 сентября 2017 по 7 октября 2017г.,

периоды с 26 марта 2001г. по 20 апреля 2001г., с 30 июля 2001г. по 3 августа 2001г. и с 17 сентября 2001г. по 16 октября 2001г., причина по справке работодателя от 26 октября 2018г. № 74 не указана,

период работы с 14 октября 1996г. по 31 августа 1997г. в должности воспитателя в Муниципальном социальном приюте г. Усть-Катава.

Согласно Устава Муниципального реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.47-62), утвержденного Постановлением главы администрации г.Усть-Катава за №874 от 6 октября 1997 года. (л.д.46), данное образовательное учреждение образовано путем реорганизации муниципального социального приюта и муниципальной специализированной вспомогательной школы№8 для детей с недостаточным умственным развитием (п. 1). Из п.3.2 Устава следует, что основными задачами Муниципальный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей в том числе является: организация образовательного процесса, исходя из индивидуальных особенностей и возможностей каждого воспитанника, находящегося в Центре.

Следовательно, Муниципальный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей, является общеобразовательным учреждением для детей, педагогические работники которого осуществляют педагогическую деятельность в полном объеме. Указанную педагогическую деятельность осуществляла и ФИО1

Исходя из изложенного, работа ФИО1 в должности воспитателя в Муниципальном социальном приюте г. Усть-Катава в период работы с 14 октября 1996г. по 31 августа 1997г. (10 месяцев 17 дней) и в должности учителя начальных классов в Муниципальном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей оставшихся без попечения родителей а период с 1 сентября 1997г. по 22 мая 2000 года (2 года 8 месяцев 21 день) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере её профессиональной деятельности в указанной должности.

Отказ ответчика во включении в специальный стаж педагогической деятельности истца периодов нахождения в командировках основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из материалов дела учитель начальных классов ФИО1 направлялась в командировки:

с 5 ноября 2001 по 20 ноября 2001г. на курсы повышения квалификации обучение сроком на 15 календарных дня (л.д.91),

с 22 сентября 2014г. по 30 сентября 2014г. на курсы повышения квалификации обучение сроком на 8 календарных дней (л.д.88)

с 6 октября 2016г. по 7 октября 2016г. на курсы повышения квалификации сроком на 2 календарных дня (л.д.87),

с 25 сентября 2017г. по 7 октября 2017г. на курсы повышения квалификации сроком на 13 календарных дней (л.д.86).

С 26 марта 2001г. по 20 апреля 2001г. ФИО1 предоставлялся учебный отпуск с сохранением средней заработной платы, всего 22 календарных дня (л.д.89). А также с 17 сентября 2001г. по 16 октября 2001г. предоставлялся учебный отпуск с сохранением средней заработной платы, всего 26 календарных дней (л.д.92).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанные командировки были связаны с выполнением истцом своих должностных обязанностей, повышением квалификации, нахождение в учебных отпусках, за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились страховые отчисления, с учетом заявленных требований 2 мес. 26 дней подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

С учетом включения спорных периодов в стаж работы по специальности (10 месяцев 17 дней + 2 года 8 месяцев 21 день + 2 месяца 26 дней, всего 3 года 10 месяцев 4 дня), а также периода, учтенного ответчиком в бесспорном порядке (21 год 9 месяцев 14 дней) по состоянию на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 25 лет 7 месяцев 18 дней, что соответствует требованиям к его продолжительности, установленным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ее требований о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения за ней и признания решений об отказе в установлении пенсии незаконными.

Доводы ответчика о том, что работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которым у ФИО1 в указанные периоды отсутствуют ссылка на код, дающий право на включение в стаж в льготном исчислении, не может служить основанием к отказу в иске.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым подтверждению подлежат, в том числе, периоды осуществления осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Пунктом 4 указанного приказа предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Справка уточняющего характера работодателем была предоставлена в УПФР по г.Усть-Катаву. Из указанной справки следует, что ФИО1 была принята на работу 14 октября 1996г. в Муниципальный социальный приют воспитателем по приказу №31 от 14 октября 1996г. По приказу № 1 от 1 сентября 2001г. переведена учителем начальных классов, то есть с 01 сентября 1997 года по 22 мая 2000 года в качестве учителя начальных классов в Муниципальном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей. Работает полный рабочий день, полную рабочую неделю с 14 октября 1996 года, выполняет норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы по настоящее время (л.д.107).

ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии для установления пенсии 5 июля 2018. В связи, с тем, что пенсионного возраста на момент обращения с заявлением в УПФ РФ истец достигла, ей необходимо назначить пенсию с 5 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управления Пенсионного Фонда РФ г.Усть-Катава Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии со дня обращения за ней, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда РФ г.Усть-Катава Челябинской области (межрайонное) от 1 ноября 2018г. №602986/18 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ г. Усть-Катава Челябинской области (межрайонное):

включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2014 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 5 ноября 2001г. по 20 ноября 2001г., с 22 сентября 2014г. по 30 сентября 2014г., с 6 октября 2016г. по 7 октября 2016г., с 25 сентября 2017г. по 7 октября 2017г.;

-период нахождения в учебном отпуске с 26 марта 2001г. по 20 апреля 2001г., с 17 сентября 2001г. по 16 октября 2001г.;

-период работы с 14 октября 1996г. по 31 августа 1997г. в должности воспитателя в Муниципальном социальном приюте г. Усть-Катав;

-период работы с 1 сентября 1997г. по 22 мая 2000 года в должности учителя начальных классов в Муниципальном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и детей оставшихся без попечения родителей.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 5 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А. Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года