Решение № 12-77/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 12-77/2024

Дело № 12-77/2024

УИД: 59RS0017-01-2024-002341-43


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 12 ноября 2024 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием ФИО1, должностного лица административного органа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на определение начальника отдела административно-правового контроля Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-пк «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и постановление начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК СМС»,

установил:

определением начальника отдела административно-правового контроля Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-пк «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК СМС» за отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа ФИО3 поступила жалоба ФИО1 на определение начальника отдела административно-правового контроля Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа ФИО3 жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения, а определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела административно-правового контроля Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2, без изменения.

Не согласившись с принятыми определением и постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобами, согласно которых просит определение отменить как незаконное, поскольку фактические обстоятельства подтверждают невыполнение ООО «УК СМС» надлежащих работ по подготовке МКД к отопительным периодам и на момент вынесения определения и на момент подачи жалобы на определение, а именно: ООО «УК СМС» не были устранены неисправности дверных заполнений входа в подъезд № МКД. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ поступило дополнение, в котором заявитель также просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3 об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Указав, что постановление об отказе в удовлетворении жалобы вынесено начальником Управления без законного основания. Из постановления видно, что ни один из доводов, ни по одному из отопительных периодов, также как и при вынесения определения не рассмотрен.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, показав, что о времени и месте жалобы извещен, указав, что события, изложенные в его заявлении о бездействии ООО «УК СМС» образуют в деянии указанного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-пк «Об административных правонарушениях в Пермском крае», поскольку исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы в том числе по контролю состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, которые при выявлении нарушений в отопительный период, требуют незамедлительного ремонта, который в данном случае отсутствовал, произведенные работы со стороны ООО «УК СМС» не устранили допущенное нарушение, не обеспечили восстановление плотности притворов входных дверей подъезда, то есть не выполнили действия по подготовке к отопительному сезону.

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО3 по доверенности, возражала по поводу удовлетворения жалоб, показав, что деяние ООО «УК СМС» не содержит признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-пк «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Законные представитель ООО «УК СМС» в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, заслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» образует невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду (п. 4 Правил).

В силу пункта 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду (пункты 6, 7 Правил).

Согласно пункту 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил).

На территории Губахинского муниципального округа Пермского края срок, в который необходимо закончить подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилищного фонда, тепловых сетей, теплоисточников) и объектов социальной сферы к эксплуатации в отопительный период, согласно постановления администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилищного фонда, тепловых сетей, теплоисточников) и объектов социальной сферы к эксплуатации в отопительный период 2022 - 2023 годов», постановления администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилищного фонда, тепловых сетей, теплоисточников) и объектов социальной сферы к эксплуатации в отопительный период 2023 - 2024 годов», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилищного фонда, тепловых сетей, теплоисточников) и объектов социальной сферы к эксплуатации в отопительный период 2024 - 2025 годов», установлен до 01 сентября 2022 года, 2023 года, 2024 года.

Из материалов дела усматривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в управлении ООО «УК СМС».

По мнению ФИО1 спорный многоквартирный дом не был подготовлен к отопительным периодам 2022-2023, 2023-2024 и 2024-2025 г.г. В качестве причин указывает на не устранение ООО «УК СМС» неисправности дверных заполнений входа в подъезде.

Вместе с тем, суду представлены паспорта готовности к эксплуатации многоквартирного дома № по <адрес>, в осенне-зимние периоды 2022-2023, 2023-2024, и 2024-2025 гг. с приложениями к ним.

Из паспортов готовности многоквартирного дома № по <адрес> к эксплуатации в отопительных сезонах 2022-2023, 2023-2024, и 2024-2025 гг. следует, что комиссией была произведена проверка многоквартирного дома по адресу: <адрес> указанный многоквартирный жилой дом признан подготовленным к эксплуатации в осенне-зимний период, а также разрешена эксплуатация данного дома в осенне-зимний период 2022-2023, 2023-2024,2024-2025 г.г.

Как следует из актов готовности системы теплопотребления объекта к отопительным периодам 2022-2023, 2023-2024, 2024-2025 годов составленных уполномоченным лицом теплоснабжающей организации и управляющей организацией ООО «УК СМС», установленные требования по технической готовности теплопотребляющей энергоустановки объекта по адресу: <адрес> отопительным периодам 2022-2023, 2023-2024, 2024-2025 г.г. выполнены с замечаниями.

Из письменных объяснений генерального директора ООО «УК СМС» <ФИО>1 следует, что МКД по адресу: <адрес>, находится в управлении ООО «УК СМС» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора управления МКД, заключенного по результатам проведенного администрацией Губахинского муниципального округа открытого конкурса по отбору управляющей организации, в связи с чем, МКД к сезонной эксплуатации (готовность жилфонда к зиме) на 2022-2023 годы ООО «УК СМС» не готовился. В период до ДД.ММ.ГГГГ данный дом находился в управлении ООО «УК СМС» по постановлению правительства РФ №1616. Подготовка МКД по адресу: <адрес> к сезонной эксплуатации (готовности жилфонда к зиме) на 2022-2023, 2023-2024, 2024-2025 осуществляется ООО «УК СМС» в соответствии с правилами Госстроя №170 и приказом министерства энергетики Российской Федерации №103, которые регламентируют подготовку домов к отопительному сезону, в том числе: проведение общего осмотра общего имущества в МКД весной, после окончания отопительного сезона с составлением акта, проведение в летнее время необходимых работ для эксплуатации дома в зимний период, подготовку документов о готовности к отопительному периоду с последующим направлением их в администрацию округа для прохождения проверки готовности жилого фонда к зиме. Срок сдачи паспортов готовности МКД на территории Губахинского муниципального округа, устанавливается администрацией округа. ООО «УК СМС» срок предоставления паспортов соблюдается. по результату проведения проверки, паспорта готовности ООО «УК СМС» подписаны, соответственно МКД к эксплуатации к зиме готовы. замечаний нет, в том числе и МКД по <адрес>.

Паспорта готовности МКД к эксплуатации в осенне-зимний период с приложением необходимых документов сданы 2022-2023, 2023-2024, 2024-2025 г.г. в отдел Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа в сроки, установленные нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК СМС» своевременно подготовила многоквартирный дом к отопительным сезонам.

Факт наличия отопления в многоквартирном доме, заявителем не оспаривается. В аварийно-диспетчерскую службу управляющей компании собственники не обращались. Ремонтные работы на системе отопления управляющей компанией в спорные периоды не проводились, иного в материалы дела не представлено. Сам заявитель связывает неготовность многоквартирного дома к отопительному периоду исключительно с не устранением нарушения дверных заполнений тамбура в подъезде №, выразившиеся в отсутствии плотного притвора,

Оснований для вывода о том, что не устранение нарушения дверных заполнений тамбура в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес>, выразившиеся в отсутствии плотного притвора, является нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, не имеется, как и не имеется оснований для привлечения управляющей компании к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства в виде нарушения дверных заполнений тамбура в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес>, не образуют в деянии ООО «УК СМС» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-пк «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Кроме этого, доводы заявителя о не устранении ООО «УК СМС» неисправности дверных заполнений входа в подъезде, являлись предметом судебного разбирательства в исковом производстве. Судом при рассмотрении дела установлено, что ООО «УК СМС» ненадлежащим образом обеспечивает содержание общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес>, что послужило основанием для частичного удовлетворения требований ФИО1

Так, решением Губахинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «УК СМС» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту пола в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес>, в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения дверных заполнений тамбура в подъезде № многоквартирного дома № по <адрес>, выразившиеся в отсутствии плотного притвора. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданных исполнительных листов судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Губахи и г. Гремячинску возбуждено исполнительное производство, которое в настоящее время не окончено.

Вместе с тем, в случае неисполнения ООО «УК СМС» законных требований судебного пристава-исполнителя, он вправе привлечь должника к установленной законодательством ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны административного органа, вопреки доводам жалобы, не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся актов, не имеется.

Кроме того, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности, вопрос о привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из правовой позиции ВС РФ, изложенной в п. 13 Постановления ВС РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение начальника отдела административно-правового контроля Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Брызгалов