Решение № 12-119/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-119/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 27 марта 2017 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бурой Е.П.,

с участием представителя ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» по доверенности ФИО1,

с участием представителя административной комиссии, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административный правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Региональный ЖКХ-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что обществу вменяется в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по <адрес> установлено, что ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» не организовало своевременную очистку кровли жилого дома от снега, наледи и сосулек, чем нарушен п. 43 гл.4 разд. 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара» (далее - Правила №). П.1 главы 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и вневедомственной принадлежности) и физических лиц. В соответствии с п.43 главы 4 раздела 2 в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда г.о. Самара, собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организации должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленного по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления. ( в редакции Постановления Администрации г.о. Самара от 31.08.2011 г. № 983). Общество является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А. Органом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не были выяснены все обстоятельства дела, в связи, с чем протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен неправомерно должностными лицами не учтено ряд обстоятельств:1) в соответствии с Правилами «… должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек…» однако нигде не закреплено понятие своевременности; 2) в организации существует график очистки кровель, в соответствии с которым очистка должна была быть произведена ДД.ММ.ГГГГ после 13 часов 00 минут; 3) процедура очистки кровель также имеет свой регламент: очистка кровель и иных поверхностей объектов недвижимости с наружными водоотводами от снега производится: после снегопада, если толщина выпавшего снега превышает 30 см, при оттепелях снег и наледи следует сбрасывать при меньшей толщине; по мере необходимости с карнизных свесов и выступающих частей фасада здания, водосточных устройств и прочих элементов для предотвращения образования наростов наледи, представляющих угрозу для проживающих, пешеходов, транспорта, а также в случаях протечек в жилые и нежилые помещения, дома; в первую очередь в местах массового прохода граждан (входы в подъезды многоквартирных домов, объекты торговли, социально-бытового и культурного назначения); по плану –графику на объектах, находящихся в районе с интенсивным движением пешеходов и транспорта, обеспечив взаимодействие со специализированными предприятиями и организациями, осуществляющими уборку тротуаров и проезжей части улично-дорожной сети. Для предотвращения повреждений кровли рекомендуется оставлять слой снега не менее 5 см. При сбрасывании снега с кровли и иных поверхностей объектов недвижимости должны быть приняты меры предосторожности, обеспечивающие безопасность прохожих: тротуары и в необходимых случаях проезжая часть улицы освобождается от транспорта и ограждаются на ширину возможного падения снега, согласно технике безопасности. Запрещается выполнять работы на крыше: во время сильного тумана, снегопада, ветра, пресыщающего 15 м/с; недостаточной освещенности рабочего места. Таким образом, должностными лицами не учтены погодные условия ДД.ММ.ГГГГ был сильный снегопад так же для проведения работ по очистке кровли необходимо уведомить заблаговременно жильцов для освобождении придомовой территории и предотвращения повреждения имущества. Также на момент составления протокола кровля была очищена, что подтверждается Актом выполненных работ и фотоматериалом.

В судебном заседании представитель ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самары в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с них законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, (в ред. Закона Самарской области от 01.02.2016 N 16-ГД) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> А, ООО «Региональный ЖКХ-Сервис»допустило неисполнение требований п.43 гл. 4 разд. 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара», а именно: не организовало своевременную очистку кровли жилого дома от снега, наледи и сосулек.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признает виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, в силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ законно, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающей положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу в отношении которого постановление о назначении административного наказания исполнено.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ статья 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», признана недействующей со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение апелляционной инстанцией Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административному правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Обжалуемое постановление административного органа о назначении административного наказания в отношении ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, с учетом либерализации законодательства, устанавливающего ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, а также положений п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд находит состоявшееся по делу постановление административного органа подлежащим отмене, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административный правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность, жалобу ООО «Региональный ЖКХ-Сервис» удовлетворить.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья Е.П. Бурая