Решение № 2А-830/2020 2А-830/2020~М-711/2020 М-711/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-830/2020

Дело № 2А-830/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 ноября 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

административного ответчика представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о признании незаконным Отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о признании незаконным Отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> (за магазином РАЙПО №), право на пользование которым ему было предоставлено для размещения стационарного помещения кафе с прилегающей территорией для благоустройства на основании Протокола заседания комиссии по проведению конкурса на размещение объектов нестационарной мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 26.05.2016г. сроком на один год.

По прошествии указанного периода времени административный истец беспрепятственно продолжает осуществлять пользование земельным участком и прилегающей к нему территорией, осуществляя ее благоустройство, в том числе проведя к участку коммуникации (свет, воду).

С целью оформления прав на занимаемый земельный участок и прилегающую территорию, административный истец в марте 2020 года обратился в Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением о проведении аукциона на предоставление вышеописанного земельного участка в аренду. Однако получил ответ от 27.03.2020г. о том, что на основании заключения отдела архитектуры и капитального строительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, в котором говорится о наличии в границах участка объектов: имеется сооружение-ларь, предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным, так как в соответствии с п.п.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если на земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

После этого, ФИО1 обратился в Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения места расположения на нем указанного выше объекта и дальнейшего согласования вопроса о предоставлении участка путем проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района дала на заявление ответ, согласно которому предоставленная для согласования схема не соответствует требованиям Приказа Министрества экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В частности, границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером № и полностью перекрывают доступ к нему, а также согласно заключению отдела по архитектуре и капитальному строительству Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 27.03.2020г. № границы формируемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования, в связи с чем согласно п. п. 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Административный истец считает приводимые административным ответчиком основания для отказа в рассмотрении поданного заявления незаконными и необоснованными.

На основании изложенного просит суд: признать необоснованным изложенный в письме № от <данные изъяты> отказ администрации в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, за магазином РАЙПО 19, площадью 150 кв.м. Обязать администрацию согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществить кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию прав на него, принять решение и предоставить указанный земельный участок в аренду путем проведения аукциона.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что при принятии решения об отказе в согласовании границ земельного участка нарушений действующего законодательства не допущено, представленная ФИО1 схема размещения земельного участка допускает наложение границ истребуемого участка на территорию общего пользования, поскольку имеется зазор в нанесенной на схему линии, очерчивающей границы участка, красного цвета и линии, очерчивающей границы участка черного цвета, при указании года изготовления схемы данная информация размещена также со смещением.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО7, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении в части административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом в настоящее время ФИО1 осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 25:25:0104013:5, расположенным по адресу: <адрес> (за магазином РАЙПО №), предоставленным ему Администрацией городского поселения для размещения стационарного помещения кафе с прилегающей территорией для благоустройства на основании Протокола заседания комиссии по проведению конкурса на размещение объектов нестационарной мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 26.05.2016г. сроком на один год.

По прошествии указанного периода времени административный истец беспрепятственно продолжил осуществлять пользование земельным участком и прилегающей к нему территорией, производя ее благоустройство, в том числе путем подведения к участку коммуникации (света, воды).

С целью оформления прав на занимаемый земельный участок и прилегающую территорию, административный истец в марте 2020 года обратился в Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением о проведении аукциона на предоставление вышеописанного земельного участка в аренду. На заявление получил ответ от 27.03.2020г. о том, что на основании заключения отдела архитектуры и капитального строительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, в котором говорится о наличии в границах участка объектов: имеется сооружение-ларь, предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным, так как в соответствии с п.п.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если на земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

После этого, ФИО1 обратился в Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения места расположения на нем указанного выше объекта и дальнейшего согласования вопроса о предоставлении участка путем проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> дала на заявление ответ, согласно которому предоставленная для согласования схема не соответствует требованиям Приказа Министрества экономического развития РФ от 27.11.2014г. № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В частности, границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером № и полностью перекрывают доступ к нему, а также согласно заключению отдела по архитектуре и капитальному строительству Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 27.03.2020г. № границы формируемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования, в связи с чем согласно п. п. 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком в нарушение указанной нормы суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемых действий.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Объектом гражданского оборота в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ гл. V могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ). В данном случае кадастровый учет участок не прошел исключительно ввиду бездействия ответчика.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Обеспечение индивидуализации земельного участка как оборотоспособного объекта права осуществляется путем его кадастрового учета с внесением сведений о границах и местоположении участка.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в виде схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пункт 4 указанной статьи предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В данном случае административным истцом самостоятельно при помощи кадастрового инженера осуществлена подготовка схемы расположения земельного участка, которая не обеспечена органом государственной власти.

Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос и принять законное решение.

Пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ определяет, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, административным истцом на согласование административному ответчику представлен пакет документов, включающий графическое изображение схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на трех страницах, на которых такая схема повторяется, с указанием геоданных (координат участка). При визуальном осмотре такой схемы судом установлено, что действительно на схеме имеется зазор в нанесенной линии, очерчивающей границы участка, красного цвета и линии, очерчивающей границы участка черного цвета, при указании года изготовления схемы данная информация размещена также со смещением. При этом в соответствии требованиями ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательств того, что нанесение очерчивающей границы участка линии красного цвета повлекло за собой наложение границ земельного участка на территории общего пользования, в каких именно координатах допущено такое отклонение не обосновано суду, также как не обосновано каким образом смещение указанного в схеме года ее изготовления повлияло на достоверность документа.

Суд рассматривает при указанных обстоятельствах дела такой допущенный кадастровым инженером и заявителем при подготовке схемы зазор как значительным, не влекущим за собой изменение координат расположения участка на местности и объективно может объясняться исключительно погрешностями, вызванными способом нанесения тонкой линии, поскольку в части документа, раскрывающего применяемые на схеме условные обозначения, линия красного цвета, поясняемая как граница образуемого земельного участка, нанесена точно таким же образом, с незначительными отклонениями, которые сами по себе не могут являться доказательством недостоверности представленной схемы, а позицию административного ответчика по данному вопросу суд рассматривает как формальный подход к рассмотрению заявления.

При таких обстоятельствах суд считает возможным осуществить толкование сомнений и неясностей в пользу лица обратившегося за судебной защитой несмотря на паритет представленных сторонами доказательств, тем более тогда когда данное лицо – гражданин как наиболее слабая сторона в публичных правоотношений состоит в споре с государством в лице своих органов или учреждений, поэтому защита его прав и интересов, повышение уровня этой защиты должны доминировать.

Что касается наложения границ испрашиваемого участка на границы земельного участка с кадастровым номером № то, как установлено судом, данный земельный участок в настоящее время используется административным истцом, который каких-либо претензий к формированию нового участка не имеет, также как и прочие смежные землепользователи. К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку в любом подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут), и предметом настоящего спора не являются.

Указывая на отнесение испрашиваемого участка к землям, ограниченным в обороте, как на основание для отказа в согласовании схемы его расположения, административный ответчик тем не менее в порядке ст. 62 КАС РФ не предоставил суду выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей данный факт, как того требует ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020г.).

Также соответствующая выписка, подтверждающая наличие зарегистрированных прав на объект недвижимости не предоставлена и при принятии административным ответчиком решения от 27.03.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения на нем объекта. Не рассмотрен вопрос о том, относим ли данный объект к объектам недвижимого имущества либо незавершенным строительством объектам.

При приведенных обстоятельствах дела решение административного ответчика об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка является необоснованным.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в этой части.

Заявленное административным истцом требования о возложении на Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> обязанности подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществить кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию прав на него, принять решение и предоставить указанный земельный участок в аренду путем проведения аукциона, - суд считает заявленными преждевременно, поскольку с таким заявлением ФИО1 в государственный орган еще не обращался, данные цели указаны им в заявлении и иске как дальнейшие.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, за магазином РАЙПО 19, площадью 150 кв.м., не соответствуют нормативно-правовым актам и нарушают права и законные интересы истца ФИО1

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о признании незаконным Отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды, удовлетворить в части.

Признать необоснованным изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, ФИО1 об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев