Решение № 2А-2662/2020 2А-2662/2020~М-2770/2020 М-2770/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-2662/2020

УИД № 16RS0036-01-2020-008498-06

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2662/2020 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Яруллиной А.А.,

с участием:

представителя административного ответчика - Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО1,

представителя административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан -ФИО2, действующей также в интересах заинтересованного лица - исполнительного комитета города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан;

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО3 о признании незаконным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указал, что обратился в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Альметьевского района) с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 863 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Письмом от 01 августа 2019 года Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) сообщила о невозможности перераспределения земельного участка в связи с нахождением части земельного участка площадью 124 кв.м за границей красных линий.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 03 октября 2019 года в удовлетворении требований о признании данного отказа незаконным ФИО3 было отказано.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2020 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 03 октября 2019 года отменено, отказ в перераспределении земельного участка признан незаконным.

При повторном обращении с заявлением (вх. №11525/зем от 21 мая 2020 года) о перераспределении земельного участка площадью 863 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, ФИО3 был также получен отказ от 23 июня 2020 года № 7382/203.

Административный истец с решением Палаты земельных и имущественных отношений не согласился и просил признать незаконным отказ от 23 июня 2020 года № 7382/203 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязать исполком Альметьевского района устранить препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца и восстановить нарушенное право ФИО3 на перераспределение земельного участка путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и направления этого решения с приложением указанной схемы заявителю в срок не более чем за тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО3 извещён, не явился, представителя не направил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель административного ответчика - Палаты земельных и имущественных отношений - ФИО1 в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также пояснила, что стороны ФИО3 осуществлён самозахват земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о перераспределении которого путём утверждения схемы расположения земельного участка просит административныйистец. В связи с этим, 15 сентября 2020 года к ФИО3 Палатой земельных и имущественных отношений предъявлено исковое заявление о возложении обязанности демонтировать забор и хозяйственную постройку, выходящие за границы земельного участка с кадастровым номером №. Исковое заявление Альметьевским городским судом Республики Татарстан принят к производству, судебное заседание назначено <данные изъяты>.

Представитель административного соответчика - исполкома Альметьевского района-Киселёва Е.А., действующая также в интересах заинтересованного лица - исполнительного комитета города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - также возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав доводы представителей административных соответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 863 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

21 мая 2020 года ФИО3 обратился в Палату земельных и имущественных отношений (вх. № 11525/зем от 21 мая 2020 года) с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка площадью путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Решением Палаты земельных и имущественных отношений от 23 июня 2020 года № 7382/203 ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Из акта осмотра земельного участка № 503 от 08 сентября 2020 года усматривается, что на земельном участке площадью 863 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства – жилой дом, хозяйственная постройка. Часть хозяйственной постройки выходит за границы земельного участка. Земельный участок используется площадью 863 кв.м. при этом часть используемого земельного участка площадью 210 кв.м занято самовольно путём установки ограждения (забор из профнастила). Также на придомовой территории забор (маленький железный забор) за границами участка (высажена древесно-кустарниковая растительность). К акту приложена фототаблица.

Постановлением исполкома Альметьевского района № 1304 от 02 сентября 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка площадью 927 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, установлен вид разрешённого использования земельного участка, относящегося к землям населённых пунктов: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 12 сентября 2020 года с присвоением кадастрового номера №.

Таким образом, из испрашиваемого ФИО3 земельного участка на день рассмотрения административного иска действительно сформирован самостоятельный земельный участок.

Статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (подпункт 9).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений имелись основания для отказа в утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения земельных участков. Нарушение прав и свобод административного истца ФИО3 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 июля 2014 года № 1685-О, от 19 июля 2016 года № 1549-О и от 24 ноября 2016 года № 2465-О). С учётом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Оспариваемое законоположение (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации) ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

С учётом того, что из испрашиваемого ФИО3 путём перераспределения земельного участка на день рассмотрения административного иска сформирован самостоятельный земельный участок, Палатой земельных и имущественных отношений решением от 23 июня 2020 года № 7382/203 обоснованно отказано административному истцу в удовлетворении заявления.

Исходя из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 218 и 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

В связи с изложенным, административное исковое заявление ФИО3 суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 23 июня 2020 года № 7382/203 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 08 октября 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 20_____ г.

Судья