Решение № 2-4547/2019 2-4547/2019~М-3920/2019 М-3920/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-4547/2019

Дело № 2-4547/2019 (11) 66RS0004-01-2019-005416-79

Мотивированное
решение изготовлено 09.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 03 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В. при секретаре судебного заседания Семенчук А.М. с участием:

- истца ФИО1, представителя истца по доверенности - ФИО2,

- представителя ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области по доверенности - ФИО3,

- представителей ответчика Управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Уральскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным акта, приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга к <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным акта, приказа, возложении обязанности, просит признать незаконным п. 7.7.2. акта ревизии ответчика - <адрес> Росгвардии Российской Федерации от , подготовленный в результате ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по <адрес> (далее Акта), признать незаконным уменьшение истцу установленного тарифного разряда с 27 до 17 тарифного разряда с на основании приказа ответчика - Управления Росгвардии по <адрес> от №дсп-л/с, установив, что оплата денежного довольствия истцу должна производиться по 27 тарифному разряду, возложить на ответчика - Управление Росгвардии по <адрес> произвести перерасчет выплаченного денежного довольствия исходя из должностного оклада по 27 тарифному разряду с .

В обоснование исковых требований указано, что истец при перевода в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из Министерства внутренних дел Российской Федерации, назначен на равнозначную ранее занимаемой должности с установлением оплаты по 27 тарифному разряду. Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от №дсп- л/с на основании п. 7.7.2. акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по <адрес> от , установленный истцу тарифный разряд (27) был снижен до 17 тарифного разряда с , что по мнению истца является незаконным, поскольку произведено в одностороннем порядке, истец назначен должность на должность в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от №.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Указали, что оспариваемый <адрес> нарушает права истца, поскольку на основании него приняты соответствующие изменения в части оплаты труда. Уведомлений о снижении тарифного разряда или дачи согласия на его снижение не направлялись, истцом не подписывались. Истец отметил, что сохранение 27 тарифного разряда являлось условием перевода, в связи с чем на перевод дано согласие.

Представители ответчика <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации - ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили в иске отказать по доводам представленного отзыва. Дополнительно отметили, что п. 7.7.2 Акта прав истца не нарушает, указаний на изменение должностного оклада истца не предусматривает. Отметили, что занимаемая истцом должность предусматривает оплаты по 17 тарифному разряду, оснований для сохранения прежнего тарифного разряда не имеется, поскольку истец назначен должность на основании личного заявления, а не в порядке перевода. Указали, что необоснованное сохранение размера должностного оклада имело место при издании приказа МВД № л/с, так как истец был переведен не на равнозначную должность, а на нижестоящую по личному заявлению, соответственно оклад должен был быть меньше, указания, что ранее занимаемая должность сокращена приказ не имеет.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> - Загуменный И.А., действующий по доверенности, требования не признал по доводам возражения на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Указом Президента РФ от № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ) в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской федерации и преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пп. «б» п.4 Указа в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, где ранее работал истец.

Согласно п. 11 Указа Президента РФ от № Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу п. 15 этого Указа лица, имеющие специальные звания, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, переводятся в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с их согласия.

Подпунктом «б» п. 14 Указа установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Согласно пп. «б» п. 9 Указа до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона от № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции распространяет свое действие Федеральный закон от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

В соответствии с изложенным, на ФИО1 после перевода в Федеральную службу войск национальной гвардии продолжают распространяться положения Федерального закона № от .

В соответствии с п. 8 ст. 30 Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Приказом ГУ МВД России по УрФО №л/с от истец ФИО1 прибывший из ГУ МВД России по <адрес> был назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам боевого отделения специального отряда быстрого реагирования с с должностным окладом по 27 тарифному разряду в размере №.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> № л/с от истец ФИО1, находящийся в распоряжении ГУ МВД России по <адрес>, был переведен на должность старшего оперуполномоченного (высотника) 6 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования с с прежним тарифным разрядом в связи с организационно-штатными мероприятиями. Согласие истца о назначении на указанное должность истребовано, что подтверждается рапортом от 06.2014.

На основании приказа ГУ МВД России по <адрес> № л/с от истец был переведен на должность оперуполномоченного (высотника) 4 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования ГУ МВД России по <адрес> с , с прежним тарифным разрядом, с сохранением ранее установленных надбавок и выплат. Согласие истца о назначении на указанную нижестоящую должность истребовано, что следует из рапорта от .

В соответствии с п. 1, 4 ст. 30 Федерального закона № от приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от № л/с истец назначен на равнозначную должность с по – оперуполномоченного (высотника) 4 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования управления ФСВНГ России по <адрес> с заключением контракта на неопределенный срок, с оплатой по 27 тарифному разряду, с освобождением от должности оперуполномоченного (высотника) 4 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования ГУ МВД России по <адрес>.

Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от №дсп-л/с истцу с установлен должностной оклад по 17 тарифному разряду на основании акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от №.

При этом, согласно штатного расписания Управления Росгвардии по <адрес> должность старшего оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования Управления предусматривает специальное звание и оклад по 20 тарифному разряду, должность оперуполномоченного (высотника) специального отряда быстрого реагирования Управления - оклад по 17 тарифному разряду.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 20 Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом Федерального закона № от и Федеральным законом «О полиции».

Оценивая доводы ответчиков, что оснований для сохранения истцу прежнего тарифного разряда не имелось, поскольку назначение нижестоящую должность по приказу от № л/с имело место на основании личного заявления, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из буквального толкования рапорта истца от , он выражал согласие о назначении на указанную должность, данный рапорт аналогичен рапорту от июня 2014 года.

При этом, согласно приказу от № л/с истец назначен в управления ФСВНГ России по <адрес> на должность, равнозначную ранее занимаемой, и с должностным окладом по 27 тарифному разряду, что соответствует положениям п. 1, 4 ст. 30 Федерального закона № от .

Доказательств того, что истец подал рапорт о согласии на назначение его на службу в ФСВНГ России по <адрес> на нижестоящую должность или уменьшении оклада, либо у истца после проведения организационно-штатных мероприятий при прохождении службы в органах внутренних дел возникло право на получение более высокого должностного оклада, в материалы дела ответчиками не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии такого согласия истца и наличия оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным уменьшения ФИО1 установленного тарифного разряда с 27 до 17 тарифного разряда с на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от №дсп-л/с, возложении обязанности на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчет денежного довольствия ФИО1 исходя из должностного оклада по 27 тарифному разряду за период с .

Учитывая, что суд пришел к выводу об обоснованности установления истцу должностного оклада по 27 тарифному разряду по приказу от № л/с, в размере установленном по последней должности, соответственно выводы, содержащиеся в п. 7.7.2 акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по <адрес> от , подготовленного <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением слово «Аналогично», являются незаконными, требования истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для признания п. 7.7.2 Акта в той части, в которой он распространяет свое действие на иных лиц, что следует из Приложения № по Акту, у суда не имеется, поскольку иные обстоятельства, установленные Актом ревизии, предметом спора не являлись, судом не проверялись, рассматривались требования, касающиеся индивидуального служебного спора между сторонами.

Доводы представителей ответчика УрО ВНГ РФ о том, что права истца указанными выводами не нарушены суд находит несостоятельными, поскольку выводы, содержащиеся в п. 7.7.2 Акта противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, подлежащему применению к возникшим правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Уральскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным акта, приказа, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным в части п. 7.7.2 акта ревизии Управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.03.2019.

Признать незаконным уменьшение ФИО1 установленного тарифного разряда с 27 до 17 тарифного разряда с 29.02.2019 на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области от 30.05.2019 № 48дсп-л/с, установив, что оплата денежного довольствия должна производиться по 27 тарифному разряду.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области произвести перерасчет денежного довольствия ФИО1 исходя из должностного оклада по 27 тарифному разряду за период с 30.03.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова