Решение № 12-365/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-365/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 11 июля 2024 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

под председательством судьи ФИО8,

с участием представителя Министерства просвещения и науки КБР ФИО6, действующей на основании доверенности № от 25.04.2024г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителей Министерства просвещения и науки КБР ФИО6 и ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства просвещения и науки КБР,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство просвещения и науки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, Министерство просвещения и науки КБР привлечено к административной ответственности за то, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера, а именно: не обеспечило ФИО3 жильем, отвечающим требованиям действующего законодательства и санитарным нормам.

Оспаривая законность данного постановления, представители Министерства просвещения, науки КБР по доверенности ФИО6 и ФИО7 обратились в Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просят отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

В доводах жалобы, не оспаривая необходимость исполнения обязательств в рамках исполнительного производства, указывают, что Министерство просвещения и науки КБР ежегодно в проект бюджета направляет заявку на всю необходимую сумму для полного обеспечения детей-сирот у которых возникло право на получение жилья, на текущую дату, которая составляет 2 167 159 58 тысяч рублей на год. При этом в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 на 2024-2025-2026г.г. предусмотрено еще - 40 736, 21 тысяч рублей.

Министерство просвещения и науки КБР неоднократно при формировании бюджета, а в последующем, при внесений изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № - РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» обращалось в адрес Парламента и Министерства финансов КБР о необходимости выделения всей суммы для полного обеспечения детей-сирот жильем на текущую дату.

Указывают, что министерством все предусмотренные законом меры, направленные на ускорение и увеличение количества выдаваемых квартир предпринимаются и исполняются в полном объеме, в силу чего задержка в выдаче жилых помещений не связана с недоработкой Минпросвещения КБР. При таких обстоятельствах, просят постановление должностного лица отменить, производство прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. и представитель Министерства просвещения и науки КБР ФИО7 не явились.

Представитель Министерства просвещения и науки КБР ФИО6 поддержала доводы жалобы, считает привлечение к административной ответственности незаконным, указывая на то, что требование судебного пристава о предоставлении специализированного жилого помещения ФИО3 не исполнено по причине отсутствием финансирования, то есть недостаточного выделения средств из бюджета КБР для обеспечения детей-сирот жилым помещением из специализированного фонда.

Возможности Министерства просвещения КБР как исполнительного органа, уполномоченного в настоящее время осуществлять реализацию государственной политики по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависят от размера финансирования расходов на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. Финансирование в течение предыдущих лет осуществлялось недостаточно для обеспечения специализированным жильем детей-сирот, состоящих в сводном общереспубликанском списке. Министерством принимаются меры, направленные на увеличения финансирования, о чем могут свидетельствовать разработка проекта расчета потребности в средствах на обеспечение жильем детей- на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. который составляет 2 167 159, 68 рублей, в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 предусмотрено - 40 736,21 руб., и всего составляет 2 207 895, 89 тысяч рублей, который представлен в Правительство Кабардино-Балкарской Республики, инициированное Министерством просвещения КБР обращение ФИО9 К.В. К.В. в адрес Президента Российской Федерации с письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 0131/603 с просьбой о дополнительном выделении субсидий из федерального бюджета в объемах 350 - 400 млн. рублей ежегодно, для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в 2020 - 2022 годах. Сроки обжалования Министерством просвещения и науки КБР не нарушены в связи с тем, что после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. вынесено определение об исправлении опечаток и получено ими ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, проанализировав доводы жалобы, мнение участников, суд приходит к следующему выводу.

Так, судебный пристав-исполнитель ФИО5 И.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.12, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О судебных приставах" и ст. 6, 64, 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" выдал Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить 195 исполнительных листов, выданных на основании вступивших в законную силу решений районных (Нальчикского городского суда) судов Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении вне очереди 195 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения, в том числе и исполнительного листа N 035274397 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 специализированного жилого помещения.

Приложенный к требованию реестр содержит список 195 исполнительных производств и имена взыскателей начиная с исполнительного производства возбужденного 13.01.2011г. заканчивая 29.05.2023г. При этом исполнительное производство о предоставлении жилья ФИО3 возбуждено 12.03.2021г.

Ссылаясь на неисполнение Министерством просвещения КБР выданного ДД.ММ.ГГГГ требования о предоставлении вне очереди 195 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО3 специализированного жилья до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по КБР ГМУ ФИО2 И.А. составил по настоящему делу в отношении Министерства протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство просвещения и науки КБР признано виновным в неисполнении требований исполнительного листа N 035274397 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившимся в непредоставлении ФИО3 специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Министерство просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании суд пришел к выводу о том, что сроки обжалования постановления Министерством просвещения и науки КБР не нарушены по следующим основаниям.

Так, министерством просвещения и науки КБР заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. письмом от ДД.ММ.ГГГГ были возвращены 35 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, которыми Министерство просвещения и науки КБР признано виновным в неисполнении требований исполнительных листов (в том числе и обжалуемое постановление в отношении ФИО3).

Основанием для возвращения постановлений явилось отсутствие в постановлениях номеров исполнительных производств, сведений о взыскателях, а также неверное указание названия исполнительного органа. Указанные нарушения препятствовали обращению Министерства просвещения и науки КБР в суд для обжалования.

ДД.ММ.ГГГГ, определениями заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в 35 указанных постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения путем исправления названия исполнительного органа, номеров исполнительных производств, сведений о взыскателях.

Указанные определения (в том числе и в отношении ФИО3) поступили в Министерство просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ, о чем на самом определении имеется входящий штамп Министерства просвещения и науки КБР с входящим номером и датой.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении о неисполнении требований исполнительного листа N 035274397 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившимся в не предоставлении ФИО3 специализированного жилого помещения поступила в Нальчикский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, сроки обжалования не нарушены.

Факт неисполнения Министерством просвещения и науки КБР требования исполнительного документа сам по себе не свидетельствует о виновности Министерства о наличии в его действиях (бездействиях) состава правонарушения, поскольку в силу действующего законодательства приобретение жилых посещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнение возложенных на Министерство полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам возможно только лишь при организации Правительством КБР соответствующей работы по финансированию расходов на это.

Количество лиц, у которых наступило право на получение жилья в Кабардино-Балкарской Республике на 01.01.2023г. составило 1233 граждан. В соответствии с приказом Министерства строительства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №\пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» норматив стоимости квадратного метра жилья по Кабардино-Балкарской Республике составляет 50 192 рубля.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 300-ПП, согласно которому, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством просвещения КБР за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики на эти цели из федерального бюджета, на основании списка, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного уполномоченным органом. Уполномоченный орган (Министерство) представляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики до 1 июля текущего года информацию об объемах средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередной финансовый год и на плановый период.

Из материалов дела следует, что во исполнение приведенных требований Порядка формирования специализированного жилищного фонда ежегодно при формировании бюджета Кабардино-Балкарской Республики Министерство просвещения и науки КБР письменно обращалось в адрес Правительства Кабардино-Балкарской Республики с ходатайствами о выделении необходимых бюджетных ассигнований на осуществление полномочий министерством по обеспечению жильем граждан, отнесенных к категории детей-сирот с предоставлением данных о количестве лиц, включенных в сводный республиканский список и расчетом денежных средств, необходимых для обеспечения их социальным жильем.

Так, министерством просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов КБР направлен расчет потребности в средствах на обеспечение жильем детей-сирот к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы.

Министерством просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов РФ направлена информация о финансовой потребности КБР в целях ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению детей - сирот старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 годов.

Так, в графе 13 в качестве общеотраслевых расходов Минпросвещения КБР указаны расходы на обеспечение жильем детей – сирот, расчетная потребность для 100 % обеспечения детей-сирот жильем в 2024г. (1333 человека) составила 2 207 895, 89 тысяч рублей.

Министерством просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГг. председателю комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансовому рынку направлены предложения к проекту закона Кабардино-Балкарской республики «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 г. и плановый период 2025 года и 2026 годов» по разделу «Образование». В рамках представленного в Министерство финансов КБР проекта бюджета на 2024-2026 г.<адрес> просвещения и науки КБР указано на необходимость выделения из местного бюджета денежных средств на 100 % обеспечение жильем детей-сирот на сумму 2 167 159,68 тысяч рублей. Всего необходимы денежные средства на сумму 2 207 895, 89 тысяч рублей, из них в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 предусмотрено - 40 736,21 руб.

Согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023г. №-РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на предоставление жилых помещений заложены следующие суммы: на 2024 год - 110 000,0 тысяч рублей, на 2025 год - 34 150, 7 тысяч рублей, 2026 год - 35 184, 8 тысяч рублей.

Кроме того, выписками об организации исполнения бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2021, 2022 и 2023 г.г., подтверждается, что из выделенных ассигнований в размере 110 551 928,00 рублей на приобретение жилых помещений детям-сиротам в 2021 году остаток лимитов составил 911 478, 00 рублей, в 2022 году из выделенных 96 987 600,00 рублей – остаток составил 26 000,00 рублей, в 2023 году из выделенных 102 9362 10,53 - остаток лимитов составил 239, 54 рубля.

По информации Министерства просвещения и науки КБР от ДД.ММ.ГГГГ численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями с начала 2023 года составила 62 человека (40 - <адрес>, 1- <адрес>, 1- <адрес>, 2 - <адрес>, 15- г.о. Баксан, 1- <адрес>, 1- <адрес>, 1- <адрес>).

Согласно представленной представителем Министерства просвещения и науки КБР выписки из сводного списка детей-сирот и лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в указанном списке числится под номером 1110.

Согласно пунктам 5 и 6 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется: путем приобретения жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики на первичном или вторичном рынке жилья у физических и/или юридических лиц; посредством строительства (участия в долевом строительстве) жилых домов на территории Кабардино-Балкарской Республики с оформлением объекта (доли в объекте) капитального строительства в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с законодательством, действующим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, и средств, получаемых на эти цели из федерального бюджета.

Таким образом уполномоченный орган - Министерство просвещения и науки КБР в реализации своих полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот ограничено размером выделенных ему на соответствующий финансовый год бюджетных средств, а реализация этих полномочий требует определенных временных затрат, существенно более чем месяц, предоставленного по требованию от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приобретение жилья может иметь место только путем покупки жилых помещений, посредством объявления аукционов или посредством строительства жилых помещений подрядчиками, выбранными также путем проведения аукционов.

Без учета приведенных положений норм, регулирующих порядок приобретения уполномоченным органом жилых посещений, административный орган - Управление ФИО1 по КБР требованием от ДД.ММ.ГГГГ обязал Министерство просвещения и науки КБР в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить 195 исполнительных листов, выданных на основании вступивших в законную силу решений о предоставлении 195 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения, в том числе и исполнение исполнительного листа N 035274397 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. При этом законность требований пристава-исполнителя предполагает его исполнимость в течение разумных сроков.

По своей сути требование судебного пристава-исполнителя о приобретении специализированного жилья для 195 лиц, отнесенных к категории детей - сирот, в том числе и для ФИО3, с учетом положений Порядка формирования специализированного жилищного фонда, предполагающего приобретение такого жилья на торгах путем покупки на первичном или вторичном рынке жилья, либо участия в долевом строительстве жилых домов, являлось не исполнимым в течение столь ограниченного времени.

Таким образом, министерством просвещения и науки КБР были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда в отношении ФИО3, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что вина Министерства просвещения и науки КБР в совершении административного правонарушения не установлена, в связи, с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 KoAП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства просвещения и науки КБР прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии лицами, указанными в ст. 30.1 КоАП РФ.

Председательствующий:

Судья - ФИО8