Решение № 12-18/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017 г.


РЕШЕНИЕ

С.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Степанов В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении. предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Приволжского Управления государственного автодорожного надзора,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением старшего государственного инспектора Приволжского Управления государственного автодорожного надзора от 15.02 2017 года ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей..

Согласно постановления он признан виновным в том, что 13.02.2017 года, в 14 часов 1- минут, на 71 км автодороги «Выездное-Дивеево-Сатис, управляя в качестве водителя автомобилем УАЗ- 220695, государственный номер №, не пройдя предрейсовый медицинский осмотр, тем самым нарушил требования ст.20. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.11 Приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 года «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом…».

ФИО1, считая данное постановление незаконным и необоснованным, обжаловал его в суд. В жалобе, обосновывая свою просьбу от отмене постановления и прекращении дела за отсутствием в его действиях состава правонарушения, указывает, что не является субъектом административного правонарушения. предусмотренного ст.12.31.1 КоАП РФ, поскольку не является водителем на постоянной основе, управлял служебным автомобилем, передвигался лично за рулем, без пассажиров и груза в г.Саров для выполнения служебного задания. Состав данного правонарушения предусматривает обязательное условие-осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом…. Кроме того, указанные в постановлении данные о месте и времени совершения правонарушения не соответствуют действительности, поскольку 13.02.2017 года он был остановлен сотрудниками ДПС не на 71-м км автотрассы, а на 58-м км автотрассы, время было 11.45 час. а не 14.10 час, в 14.10 час он находился уже в г.Саров. В подтверждение данного утверждения им представлены распечатки с видеорегистратора, установленного в служебном автомобиле, из которых видно, что с 13.00 час. автомобиль УАЗ находился на территории г.Саров.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подтвердил, просит её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник ФИО1 Гордеев А.В. в судебном заседании поддержал его доводы и требования.

Старший государственный инспектор Приволжского Управления автодорожного надзора ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что 13.02.2017 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский» выехал на автотрассу Выездное-Дивеево-Сатис с целью проведения мероприятий по выявлению фактов нарушения требований безопасности дородного движения, расположились на участке дороги около поворота на детский лагерь отдыха «Солнечная Поляна».Со слов сотрудников ДПС, это 71-км трассы. Около 14 часов 10 минут сотрудники ДПС остановили ехавшую по направлению к г.Саров автомашину УАЗ темно-зеленого цвета, за рулем которой находился ФИО1 при проверке документов, представленных водителем, было установлено, что в путевом листе отсутствуют отметки о прохождении им медицинского предрейсового осмотра. В связи с этим он составил акт проверки, который предъявил для ознакомления ФИО1, тот отказался знакомиться с актом, утверждал, что не обязан проходить предрейсовый осмотр. Затем с участием приглашенных понятых- водителей проезжавших по дороге автомобилей, был составлен протокол об административном правонарушении, который ФИО1 отказался подписать, о чем в протоколе сделана соответствущая запись, удостоверенная понятыми. Сразу же ФИО1 было выдано извещение о том, что 15.02.2017 года материал будет рассмотрен и в отношении него будет вынесено постановление об административном правонарушении, он отказался получать данный документ. Когда все документы были составлены, ФИО1 уехал. Время совершения правонарушения было указано в протоколе на основании показаний в сотовом телефоне. Место совершения правонарушения- указано со слов сотрудников ДПС. В силе требований закона ФИО1 как водитель обязан был пройти предрейсовый медсомотр, что не сделал, поэтому в его действиях имеется состав указанного выше административного правонарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский» ФИО в судебном заседании пояснил, что 13.02.2017 года совместно с инспектором автодорожного надзора ФИО2 выехал на автотрассу Выездное-Дивеево-Сатис, остановились около перекрестка со второстепенной дорогой, ведущей к детскому лагерю «Солнечная поляна», это 59-й км автотрассы. После 14 часов он остановил проезжавшую по направлению к г.Саров автомашину УАЗ зеленого цвета, за рулем которой был ФИО1 При проверке документов водителя было установлено, что в путевом листе отсутствует отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра. Дальнейшим оформлением документов занимался ФИО2, а он-ФИО осуществлял свои мероприятия по контролю за дорожной обстановкой.

Заслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу требований ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

Согласно ст.23 данного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные …. предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

В соответствии с п.11 Приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 г. субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения установлена обязанность водителя предъявлять сотрудникам полиции путевой лист.

Согласно положений Приказа Минтранса РФ № 152 от 18,09.2008 года в данном путевом листе работодателем должна делаться отметка о прохождении водителем предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

В силу п.1.2 ПДД "Водитель" - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Системный анализ указанных выше норм позволяет суду прийти к выводу о том, что лицо, управляющее транспортным средством в порядке исполнения своих трудовых обязанностей, обязано проходить предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр. Выполнение данной обязанности напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения. Охраной жизни и здоровья водителя, а также защитой законных прав и интересов других участников дорожного движения.

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Выделяют профилактический, предварительный, периодический, предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры (ст. 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены ч. 4 ст. 24 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств изложен в Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утв. Приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555. Письмом Минздрава России от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 доведены до сведения Методические рекомендации об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Вопросы организации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей регламентированы также письмом Росздравнадзора от 12 марта 2014 г. N 01И-271/14 "О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения".

Доказательством прохождения водителем транспортного средства предрейсового и послерейсового медицинских осмотров является штамп в путевом листе с указанием даты, времени прохождения медицинского осмотра, показаний одометра, фамилии, инициалов и подписи медицинского работника, проводившего обследование (п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152).

Если хотя бы один из указанных реквизитов в путевом листе отсутствует, содеянное подлежит квалификации по ч. 2 статьи 13.31.1 КоАП РФ.. Административная ответственность по этой норме наступает и в том случае, когда в путевом листе вообще нет отметки о прохождении водителем медицинского осмотра либо когда такая отметка имеется, однако медицинский осмотр водителя фактически не проводился либо проводился не уполномоченным медицинским работником или с нарушением установленной процедуры.

Из материалов дела видно, что ФИО1 работает главным геодезистом ООО «Фирма «Магистраль», вместе с тем, выполняемая им работа связана с выездом за пределы места расположения организации, в том числе в качестве водителя служебного автотранспорта, принадлежащего организации.

01.02.2017 года ФИО1 ООО «Фирма»Магистраль» для выполнения служебных обязанностей был предоставлен в управлением автомобиль марки УАЗ -220695, гос. номер №, о чем был выдан путевой лист на период 1-28 февраля 2017 года. ФИО1 управлял данным автомобилем в качестве водителя, т.е. фактически совмещал выполнение трудовых функций главного геодезиста и водителя служебного автомобиля. По своим характеристикам автомобиль УАЗ может быть использован как для перевозки пассажиров, так и груза и багажа.

13.02.2017 года в дневное время он двигался на данном автомобиле по автотрассе Выездное-Дивеево-Сатис, при проверке сотрудниками ДПС проездных документов установлено, что водителем ФИО1 не был пройдет предрейсовый медицинский осмотр, соответствущая запись в путевом листе отсутствовала. Таким образом, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении, от 13.02.2017 года, из акта проверки от 13.02.2017 года, и из постановления по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года следует, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ ФИО1 было совершено 13.02.2017 года в 14 часов 10 минут, на 71-м км автотрассы Выездное-Дивеево-Сатис.

Однако в судебном заседании получены бесспорные доказательства того, что

в указанное время и в указанном месте ФИО1 правонарушение не совершал, поскольку был остановлен сотрудником ДПС не на 71-м, а на 58-м км автотрассы, время совершения правонарушения 11 час. 45 минут, а не 14 час. 10 минут. Данные обстоятельства подтверждены частично помимо объяснения ФИО1 также объяснениями старшего инспектора автодорожного надзора ФИО2, инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский» ФИО, представленными распечатками данных фиксации видеорегистратора со служебного автомобиля ООО «Фирма «Магистраль», из которых видно, что на автотрассе Выездное-Дивеево-Сатис, около перекрестка в направлении детского лагеря «Солнечная Поляна» в урочище Ломовка автомобиль находился с 11 часов 45 минут а с 13.00 часов он уже находился на территории г.Саров, т.е. на значительном удалении от указанного в постановлении места совершения правонарушения.

Таким образом, 13.02.2017 года в 14 час. 10 минут, на 71-м км автотрассы Выездное-Дивеево-Сатис событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 КоАП РФ отсутствовало. Нарушение ФИО1 требований законодательства было совершено в ином месте и в иное время, за что он к ответственности не привлекался.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием события правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5,30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Судья В.Г.Степанов