Решение № 12-38/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019

УИД № 34RS0008-01-2019-004681-59


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградская область 12 июля 2019 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Кердан Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рубцовой <.....> на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Рубцовой <.....> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного органа отменить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок был очищен от отходов и сорной растительности, ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственного органа были направлены соответствующие фотографии, однако, данное обстоятельство не принято во внимание государственным органом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Управления Россельхознарадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 года, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования.

Согласно ГОСТа 23153-78. Кормороизводство. Термины и определения, который обязательный в народном применении пастьба- скармливание травостоя пастбищ животными на корню, а травостой-совокупность травянистых растений на кормовых угодьях, когда как кормовые угодья — сельскохозяйственные угодья, выделенные для производства кормов. В виду чего необходимо соблюдать: пастбищеоборот (чередование сроков выпаса и скашивания травостоя по годам на пастбище по определенному плану), улучшение пастбищ (система мероприятий, направленных на повышение урожая и его качества на малопродуктивных пастбищах), качество корма- совокупность свойства корма с определенными качественными и количественными показателями, характеризующие пригодность его для скармливания и способность удовлетворять потребность животных в энергии, питательных и биологически активных веществ.

ГОСТом 16265-89, где сорные растения определяются как дикорастущие, произрастающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай сельскохозяйственных культур, определен комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Полынь, амброзия относятся к сорным растениям. Согласно Постановления Совета министров РСФСР от 18 мая 1962 г. N 698 «Об усилении борьбы с сорными растениями» борьба с сорными растениями должна проводиться агротехническими, химическими и другими средствами с учетом биологических особенностей развития отдельных видов сорняков и применительно к почвенно - климатическим условиям.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.

Сорняки заглушают культурные растения, поглощая из почвы большое количество воды и питательных веществ, выделяя из корней в почву вредные вещества, лишая их света и.т.д.; всё это снижает урожай, приводит к гибели посевов и ухудшению качественного состояния земель. Сорная растительность является первичным очагом размножения большинства видов вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Отмершая сухая надземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среды и приводит к изменению агробиоценоза. В результате зарастания сорной растительностью нарушается водный и воздушный режим почвы, снижается плодородие почвы.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям): ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В свою очередь, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) определено, что правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Согласно межгосударственному стандарту «Земли, термины и определения: ГОСТ 26640-85, утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453, пашней признается сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также частые пары.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Согласно ГОСТа 26640-85 «Земли, термины и определения» охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Пашня является объектом производства сельскохозяйственной продукции, для возделывания которой предусматривается ряд агрономических операций, складывающихся в определенный технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы, а также проведение ряда мероприятий, направленных на борьбу с сорной растительностью, т.к. выращивание сельскохозяйственных культур невозможно без уничтожения сорных растений.

Согласно ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Таким образом, на землепользователе лежит обязанность предпринимать все необходимые меры для сохранения плодородия земель, а также обязанность предоставить агрохимический паспорт почв или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели почв, что не было сделано землепользователем.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и пояснений указанных в приложении к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по всей площади <.....> га установлено заростание сорной травянистой растительностью (полынь, амброзия) высотой до 35 см. Кроме того 15 % площади (приблизительно <.....> га захламлена бытовыми и строительными отходами: пластиковые бутылки, полиэтиленовые и бумажные пакеты, коробки, пластиковые ведра, цемент, кирпич, обломки облицовочной пленки, пленка, ветошь).

Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допустила зарастание сорной травянистой растительностью по всей площади <.....> га и захламление бытовыми и строительными отходами на площади <.....> га из общей площади <.....> га земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что она, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, допустила зарастание сорной травянистой растительностью и захламление бытовыми и строительными отходами, то есть не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв данного участка, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРП, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; распоряжением администрации Среднеахтубинского района о проведении осмотра земельного участка; актом обследования земельного участка, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, установлены очаги возгорания и тления территории; распоряжением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено зарастание сорной растительностью, нахождение несанкционированной свалки отходов; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ФИО1 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и т.д.

Доводы о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена очистка земельного участка от бытовых отходов и сорной растительности, правового значения не имеют, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения.

Административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

В свою очередь административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с применением положений части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Рубцовой <.....> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФоставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-38/19,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.