Решение № 12-118/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-118/2018

№ 12-118/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 12 июля 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Государственного пожарного надзора Хабаровского края ФИО2 от 01 июня 2018 года № 36 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Государственного пожарного надзора Хабаровского края ФИО2 от 01 июня 2018 года № 36 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, в связи с тем, что последний не соблюдает требования пожарной безопасности на территории приусадебного участка складируется сухая трава, а также территория участка не окашивается от сухой растительности.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с тем, что он не присутствовал ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении. О допуске к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитника либо представителя, он не ходатайствовал.

Кроме того, при вынесении вышеуказанного постановления, не было учтено, что земельный участок по адресу: п. Новостройка, района имени Лазо Хабаровского края, пер. Шоссейный,2 передан им в безвозмездное пользование КФХ ФИО3 При рассмотрении дела об административном правонарушении не был установлен объем обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, в области обеспечения правил пожарной безопасности на земельном участке по указанному адресу. Сам по себе факт нахождения земельного участка в собственности у лица, привлекаемого к административной ответственности, не является достаточным для вывода о совершении им административного правонарушения. Вывод о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, мог быть сделан в том случае, если бы например, договором безвозмездного пользования земельным участком предусматривалась обязанность собственника по содержанию земельного участка с соблюдением правил пожарной безопасности. Не было установлено, кем и на каких основаниях используется земельный участок, где именно имели место выявленные нарушения требования пожарной безопасности и несет ли лиц, привлекаемое к административной ответственности, ответственность за их совершение с учетом места расположения земельного участка и объёма предусмотренных каким-либо договором его обязанностей и прав. Так, на территории земельного участка по адресу: п. Новостройка, района имени Лазо Хабаровского края, пер. Шоссейный,2 не складируется сухая трава, а имеет место скирдование сена, предназначенного для кормления домашнего скота КФХ ФИО3

ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, возражений по жалобе не представлено.

На основании требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровском краю поступило обращение ФИО4, по признакам нарушения Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» для принятия решения о возбуждении административного производства по ст. 20.4 КоАП РФ к ФИО1, зарегистрированному по адресу: п. Хор, района имени Лазо Хабаровского края, ул. Украинская,39.

01 июня 2018 года по результатам рассмотрения и проверки по факту нарушения требований пожарной безопасности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 36 от 01 июля 2018 года ( л.д.12). Согласно уведомления ( л.д. 14) ФИО1 был извещён о необходимости явки 01.06.2018 года в 10 часов 00 минут в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району им. Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю для составления протокола об административном правонарушении, однако не явился, в связи с чем протокол составлен без его участия, с участием ФИО3 представившей доверенность на право представлять интересы ФИО1

В этот же день по итогам рассмотрения материалов дела в отношении ФИО1 вынесено постановление № 36 о назначении административного наказания. Сведений о том, что ФИО1 извещался о дне и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат, сам он, согласно поданной жалобы, факт извещения отрицает, само постановление, согласно его содержанию, вынесено без участия ФИО1, с участием его представителя ФИО3, однако содержит указание на то, что ФИО1 раскаялся в совершении административного правонарушения, то есть признал свою вину в его совершении. Каких либо ходатайств ФИО1 о допуске к участию в деле в качестве представителя ФИО3 и рассмотрении дела без его участия, также не имеется.

Согласно ч. ч.1 и 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом 01.06.2018 вынесено постановление № 36 о назначении административного наказания в отношении ФИО1, без его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым процессуальное право ФИО1 на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же на реализацию в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прав предоставляемых лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, было нарушено. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу, в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ, следует принять необходимые меры к извещению лиц, принимающих участие в производстве по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Государственного пожарного надзора Хабаровского края ФИО2 от 01 июня 2018 года № 36 о назначении административного наказания ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, по основаниям указанным в решении.

Материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить заместителю главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Государственного пожарного надзора Хабаровского края ФИО2 на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенного в решении.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Рудой