Постановление № 5-111/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-111/2020

Дело № 5-111/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Никулин М.О.,

рассмотрев 20 января 2020 года в открытом судебном заседании по адресу:<...>, каб. 28, дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», осуществляющего деятельность с 16.07.2002 с присвоением ИНН <***>, ОГРН <***>, располагающегося в <...>,

установил:

<...> г. года с <...> г.. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», осуществляет деятельность на опасном производственном объекте – Нефтешахта № .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» в .... с нарушением требований промышленной безопасности:

1) на протяжении горных выработок нефтешахты, по отделению, предназначенному для передвижения людей, настелены деревянные трапы пропитанные нефтесодержащейся жидкостью, служащие также для перекрытия водоотливных канавок, по которым протекает нефтесодержащаяся жидкость, на трапы насыпаны деревянные опилки, пропитанные нефтесодержащейся жидкостью (горные выработки околоствольного двора подъемного ствола, являющегося основным выходом из нефтешахты, от компенсатора высоты, далее левая сбойка, правая сбойка, далее Северный капитальный бремсберг до ПК 28; горные выработки Северного откаточного штрека 1 этажа от Северного капитального бремсберга далее 037 полевой штрек, далее Северный откаточный штрек 0 бис, эксплуатационные блоки 1-3Д «Север» и 1-3Д «Юг»);

2) в горных выработках нефтешахты, по наклонным частям ходков и уклонов по отделению, предназначенному для передвижения людей, настелены деревянные сходни, пропитанные нефтесодержащейся жидкостью (горные выработки Северного откаточного штрека 1 этажа от Северного капитального бремсберга далее 037 полевой штрек, далее Северный откаточный штрек 0 бис, эксплуатационные блоки 1-3Д «Север» и 1-3Д «Юг»);

3) на верхних приемных площадках ходков уклонов 1-3Д «Север» и 1-3Д «Юг» установлены деревянные емкости, предназначенные для хранения деревянных опилок.

Должностным лицом Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора составлен протокол № .... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В подтверждение виновности представлены письменные доказательства: протокол об административном правонарушении; протокол о временном запрете деятельности нефтешахты с <...> г. <...> г., акт проверки, предписание, иные документы и фотоматериалы.

В судебном заседании законные представители общества ФИО1, ФИО2 и ФИО3 вину в совершении обществом правонарушения не признали.

Заместитель начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО4 факт совершения правонарушения считал доказанным.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон) определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом» (далее – Правила).

В пункте 436 Правил указано, что крепь емкостей сбора и подготовки нефти и воды, сходни, перила, трапы, мостки и площадки в этих емкостях выполняются из негорючих и неискроопасных материалов.

Пунктом 604 Правил предусмотрено, что вентиляционные трубы, детали технических устройств, оболочки электрических кабелей и другие неметаллические изделия, применяемые в горных выработках и надшахтных зданиях, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. Допускается применение древесных материалов, пропитанных огнезащитным составом для изготовления установочных брусьев и основы рельсового полотна.

Вопреки указанным положениям Правил обществом допущены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, выразившиеся в применении на нефтешахте древесных материалов, а именно: трапов и скоплений древесных опилок, пропитанных нефтесодержащейся жидкостью, а также деревянных емкостей, предназначенных для хранения деревянных опилок.

Наличие данных нарушений в деятельности общества свидетельствует о совершенном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, когда ранее по постановлению судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 26.08.2019 обществу было назначено административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, и приходит к выводу, что достижением цели административного наказания будет являться назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении подлежат исключению выводы должностного лица о нарушении обществом требований пункта 604 Правил, выразившиеся в использовании деревянной крепи (затяжек) на нефтешахте.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона предусмотрена возможность отступления от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, при наличии обоснования безопасности опасного производственного объекта с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии).

Так, в 2018 году ООО «ЛУКОЙЛ-Инжинирнинг» по заказу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» подготовило изменения в обоснование безопасности нефтешахты ..... Отступлением № 1 от пункта 604 Правил предусмотрено использование существующих горных выработок, выполненных с деревянной крепью, применение древесных материалов, пропитанных огнезащитным составом, при строительстве горных выработок. Необходимость отступления обосновывалась удешевлением строительства выработок и исключением перекрепления существующих горных выработок в нефтешахте с осуществлением компенсирующих мероприятий.

Согласно заключению № .... от <...> г. АО «Индустриальный риск», осуществляющему лицензируемый вид деятельности, касательно отступления № 1 эксперты отметили, что применение деревянной крепи может оказать влияние на эскалацию аварии в случае возникновения пожара в шахте по причинам, не связанным с самой деревянной крепью, однако вклад в индивидуальный риск гибели этого возможного развития аварийной ситуации может быть оценен как пренебрежимо малый, поэтому экспертиза согласна с указанным выводом. При реализации отступления № 1 риски не меняются.

Помимо этого, эксперты и разработчики отступления № 1 руководствовались разъяснением Ростехнадзора, изложенного в письме от <...> г., допускающего применение деревянной крепи и затяжки без обоснования фактического отступления.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на изменения в обоснование безопасности ОПО Нефтешахта .... НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», внесено в государственный реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением номера ....

Изменения в обоснование безопасности опасного производственного объекта, содержащее также отступление № 1 касательно применения деревянной крепи (затяжек) в горных выработках было направлено обществом в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности с положительным заключением. Подобные действия общества соответствуют процессу, предписанному пунктом 4 статьи 3 Федерального закона, позволяющему отступить от требований промышленной безопасности при наличии соответствующего обоснования, значит использование деревянной крепи (затяжек) на опасном производственном объекте, не является нарушением требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и подлежит исключению из объема вмененного в вину обществу правонарушения.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000руб.

Исключить из протокола об административном правонарушении выводы должностного лица о нарушении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» требований пункта 604 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501, выразившиеся в использовании деревянной крепи (затяжек) на опасном производственном объекте Нефтешахта .... НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ....

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87725000, КБК 49811601091010001140, р/счет № <***> в Отделение – НБ Республики Коми.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-

Мотивированное постановление составлено 21 января 2020 года.

Судья-