Решение № 12-235/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-235/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 июля 2021 года

Кировский районный суд г.Самары:

в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по жалобе ООО «Коммунресурс» на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по п. «б» ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунресурс» привлечено к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Коммунресурс» в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях ООО «Коммунресурс» отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку проезжая часть внутриквартального проезда не относится к зоне ответственности управляющей компании.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунресурс» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уборка от снега и наледи не была проведена на всю ширину тротуара. Для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ оснований не имеется, поскольку ненадлежащая уборка территории несет в себе угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444.

В соответствии со ст. <адрес> от 13.06.2018г. №-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» (далее - Закон №-ГД) границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождения здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15-29 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 15-42 часов, выявлено неисполнение обязанности ООО «Коммунресурс» участия в содержание прилегающих территорий в пределах границ, установленных <адрес> от 13.06.2018г. №-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» (далее - Закон №-ГД) и пп. 6 п. 4 ст. 4 главы2, пп. 1 п. 1 ст. 5 главы 2, пп. 1 п. 1 ст. 7 главы 2 и пп. 10.1 п. 10 ст. 6 главы 2 Приложения 1 к Решению Думы г.о. Самара № от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территорий г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно ООО «Коммунресурс», являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило непроведение мероприятий по очистке от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0236012:11 по адресу: <адрес>, чем нарушило п. «б» ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Факт совершения административного правонарушения ООО «Коммунресурс» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №КИ – 021 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, фотоматериалом, а также иными материалами дела.

21.03.2020г. заключен договор управления многоквартирным домом между ООО «Коммунресурс» и собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома, согласно которому целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД.

В соответствии со ст. 5 Закона №-ГД правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения,

земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.

Границы земельного участка по адресу: <адрес> определены согласно Приложению 2 к вышеуказанному договору.

Из Приложения 3 к договору управления многоквартиным домом следует, что у ООО «Коммунресурс» имеется, в том числе, обязательная работа и услуга по содержанию общего имущества в виде сдвигания свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см через 3 часа во время снегопада.

Подпунктом 10.1 пункта 10 ст. 6 главы 2 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" установлено, что тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Кроме того, в материалы дела представлены цветные фотографии, опровергающие доводы представителя ООО «Коммунресурс», том, что тротуары в период составления акта рейдового осмотра были очищены.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Коммунресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является правильным.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Коммунресурс» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО «Коммунресурс» материалами дела подтверждается в полном объеме.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Доводы представителя ООО «Коммунресурс» о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельны и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений признаков малозначительности не содержат, и в данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 4.<адрес> об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Коммунресурс» - оставить без изменения, жалобу ООО «Коммунресурс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю.Кузнецова