Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бойко О.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Любимого В.В., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2019 по административному иску ФИО2 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Муравленко, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным заключения проверки о признании не подтвердившимся факта наличия гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Муравленко (далее – ОМВД России по г.Муравленко) о признании незаконным заключения проверки о признании не подтвердившимся факта наличия гражданства Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указал, что является гражданином Российской Федерации, получил паспорт гражданина Российской Федерации №. По заключению проверки от 13.07.2018 г. № факт наличия у него гражданства Российской Федерации признан не подтвердившимся, определено, что ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, о чем административному истцу выдана справка от 22.01.2019 г. Причины, по которым вынесено такое заключение, ФИО2 неизвестны. Ссылаясь на положения ч.4 ст.4, ст.10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», административный истец просил признать незаконным заключение проверки № от 13.07.2018 г. ОМВД России по г.Муравленко о признании факта наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 не подтвердившимся; обязать ОМВД России по г.Муравленко устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Определением суда от 12 февраля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Любимый В.В. административные исковые требования поддержал. При этом сообщил, что доказательства вины ФИО2 в представлении подложных документов отсутствуют. Административный истец стал проживать в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 – 2003 года; в 1998 году ФИО2 проживал в Кабардино-Балкарской Республике, в г.Муравленко, вероятно, приезжал временно. Каким образом у административного истца оказался паспорт с серией, номером, датой и местом выдачи, совпадающими с паспортом, выданным другому гражданину, пояснить затруднился.

Представитель административных ответчиков ФИО1 административные исковые требования не признала по доводам возражений на административный иск ФИО2. Ссылалась на то, что паспорт серии и номера, который был предъявлен административным истцом в 2003 году в Кабардино-Балкарской Республике для получения паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО2 не выдавался, оформлялся другому гражданину и в последствие этим гражданином был утерян.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, содержатся в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который также определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

В силу п.«а» ст.30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, 24.10.2017 г. обратился в УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, указав в графе «близкие родственники» брата – ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданина Российской Федерации.

На основании п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

В результате проверки факта наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу установило следующее (л.д.75-78).

24 ноября 2003 года административный истец обратился в Урванский РОВД Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об обмене паспорта серии №, выданного г.Муравленко РОВД Тюменской области 17.03.1998 г., указав место жительства: <адрес>, и 25 ноября 2003 года получил паспорт гражданина Российской Федерации серии №, что подтверждается копией формы № 1П (л.д.88).

Из письма начальника УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 09.07.2018 г. № следует, что в заявлении формы № 1П в графе 8 отсутствует запись о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, в связи с чем, подтвердить его принадлежность к гражданству Российской Федерации не представляется возможным. Администрация сельского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики сведениями о регистрации по месту жительства гражданина ФИО2 не располагает (л.д.85, 86).

21 июня 2006 года в связи с порчей паспорта №, выданного ОВД Урванского района Кабардино-Балкарии 25.11.2003 г., административный истец обратился с заявлением о замене паспорта в ОВД г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа и 26 августа 2006 года получил паспорт гражданина Российской Федерации №, в котором были указаны сведения о регистрации по адресу: <адрес>, с 29 июля 2005 года (л.д.7-8, 87).

Между тем, паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии № выдан ОВД г.Муравленко Тюменской области 17.03.1998 г. гражданину ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления этого гражданина от 12 марта 1998 года об обмене паспорта в связи с непригодностью.

Данные обстоятельства подтверждаются копией записей из журнала формы № 5 учета поступления паспортов и выдачи их гражданам, начатого 04.11.1994 г. и оконченного 28.12.2000 г. (л.д.89 и оборот), и копией формы № 1П (л.д.91).

20 декабря 2003 года ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, подал в ОВД г.Муравленко заявление об утрате паспорта серии №, выданного ему ОВД г.Муравленко Тюменской области 17.03.1998 г., и 14 января 2004 года получил паспорт гражданина Российской Федерации серии № от 03.01.2004 г. (л.д.90).

Согласно заключению проверки № от 13.07.2018 г., утвержденному начальником УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 признан не подтвердившимся, данное лицо не является гражданином Российской Федерации (л.д.75-78). С заключением проверки административный истец был ознакомлен 22.01.2019 г. (л.д.18-22), каких-либо замечаний и пояснений по изложенным в заключении обстоятельствам не представил.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона (ст.42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

На основании ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Учитывая, что сведения о проживании ФИО2 на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года отсутствуют, паспорт образца 1974 года серии № от 17.03.1998 г., который был предъявлен административным истцом в Урванский РОВД Кабардино-Балкарской Республики для получения паспорта гражданина Российской Федерации, ОВД г.Муравленко Тюменской области ФИО2 не выдавал, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в оспариваемом заключении проверки сделан вывод о том, что оснований для признания административного истца гражданином Российской Федерации, согласно ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», не имеется.

В заключении проверки № от 13.07.2018 г. также отмечено, что дополнительной проверкой по учетам информационного центра ФМС России, Консульского департамента МИД России установлено, что среди лиц, обратившихся в установленном порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в территориальные органы Федеральной миграционной службы субъектов Российской Федерации, консульские учреждения и дипломатические представительства Российской Федерации ФИО2 не значится.

Таким образом, достоверных доказательств, подтверждающих наличие у административного истца гражданства Российской Федерации в ходе проверки УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу не получено. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Между тем, факт получения ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации серии № 25.11.2003 в Урванском РОВД Кабардино-Балкарской Республики взамен предъявленного административным истцом паспорта образца 1974 года серии № от 17.03.1998 г., который этому гражданину в установленном законом порядке не выдавался, подтвержден имеющимися в материалах дела вышеуказанными доказательствами, однозначно свидетельствующими о том, что паспорт образца 1974 года серии № 17.03.1998 г. был выдан ОВД г.Муравленко Тюменской области ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в последствие потерявшему данный паспорт (л.д.84, 87-91).

В соответствии с п.2 Положения «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 11 марта 2014 г. № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, с изменениями, внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г., а именно:

оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем;

оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта;

выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

С учетом изложенного, изучив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает заключение проверки № обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации серии № и серии № ФИО2, утвержденное начальником УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу 13.07.2018 г., о том, что факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 следует считать не подтвердившимся, данное лицо не является гражданином Российской Федерации, законным и обоснованным.

Ссылку представителя административного истца на положения ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в подтверждение доводов о незаконности оспариваемого заключения проверки суд считает несостоятельной.

Положения ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2012 г. № 34-В11-6, на которое также ссылался представитель административного истца, касаются вопросов приобретения гражданства Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации, а не приобретения гражданства Российской Федерации в результате его признания в соответствии с ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.24 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ч.2 ст.22 Федерального закона «О гражданстве»).

В ходе судебного разбирательства по данному административному делу факт представления ФИО2 подложного документа – паспорта образца 1974 года серии № от 17.03.1998 г., который этому гражданину в установленном законом порядке не выдавался, был установлен.

При этом, вопреки доводам представителя административного истца, в ч.1 ст.24 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и в ч.2 ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не указано, что такой факт должен устанавливаться только приговором суда.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Муравленко, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным заключения проверки о признании не подтвердившимся факта наличия гражданства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Муравленко, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным заключения проверки о признании не подтвердившимся факта наличия гражданства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2019 года. Подлинный документ находится в деле № 2а-108/2019 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.