Решение № 02А-1139/2025 02А-1139/2025~МА-1158/2025 МА-1158/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 02А-1139/2025

УИД: 77RS0027-02-2025-014689-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1139/2025 по административному исковому заявлению фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

фиофио обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по адрес и ГБУ г. Москвы «ММЦ» об отказе в пропуске ее представителей по доверенности фио и фио совместно с ним, о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме заявления о приеме его фио Х Д., в гражданство Российской Федерации, обязании УВМ ГУ МВД России по адрес допустить совместно с ней ее представителей в УВМ ГУ МВД России по адрес, обязании УВМ ГУ МВД России по адрес принять и рассмотреть заявление истца о приеме ее в гражданство Российской Федерации в течение 10 дней с момента получения решения суда, вступившего в законную силу, считая при этом заявление о приеме ее в гражданство Российской Федерации поданным в день первичной подачи 12.08.2025, в обоснование требований ссылаясь на то, что решение УВМ ГУ МВД России по адрес об отказе в приеме заявления о приеме в гражданство РФ принято по надуманным основаниям, прием 12.08.2025 у инспектора, отказавшего в приеме по надуманным обстоятельствам, зафиксирован им на диктофон, инспектором необоснованно отказано в предоставлении подробной информации об отказе в приеме заявления, отказ ГБУ г.Москвы «ММЦ» в допуске его представителей по доверенности совместно с ним на личный прием по ее предварительной записи договоренности повлек нарушение его законных прав и интересов, а отказ в предоставлении пропуска на территорию ГБУ его представителю по доверенности для юридического сопровождения его при личной подаче документов выходит за рамки законодательства РФ, а все перечисленные действия являются неправомерными, незаконными и препятствующими ему в получении гражданства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против административного иска по доводам письменных возражений, в удовлетворении исковых требований просила.

Административный ответчик фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, что фиофио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о приобретении гражданства на основании ст.16 № 138-ФЗ от 28.10.2023 «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации определено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации №889 от 22 ноября 2023 года утверждено Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 31 которого заявление о признании гражданином Российской Федерации не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки: 6) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

Как следует из материалов дела и представленных ответчиком документов, заявление административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации не принято к рассмотрению 12.08.2025 в соответствии с пунктом 31 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», а именно: имелись ошибки в заявлении, документы представлены не в полном объеме.

Также установлено, что 12.08.2025 в ходе рассмотрения документов были выявлены следующие недостатки: неверно указано основания приобретения гражданства, не указано второе гражданство супруги, из прилагаемых к заявлению документов, следует, что он родился в ДД.ММ.ГГГГ году, но свидетельство о рождении ему выдано в 2014 году; по какой причине свидетельство выдано с нарушением сроков и вносились ли в актовую запись какие-либо изменения, фио пояснить не смог.

К представленной административным истцом аудиозаписи, суд относится критически, поскольку не представляется возможным идентифицировать голоса на записи с личностью указанных лиц и достоверно установить участников диалога, место, время, обстоятельства, при которых производилась запись, качество которой, кроме того, не позволяет услышать и содержание разговора в полной мере.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ в принятии заявления истца о приобретении гражданства является правомерным, законным, основанным на п.31 указанного выше Положения, а требования истца о признании его незаконным и отмене, а также об обязании принять и рассмотреть заявление, в принятии которого было отказано, являются необоснованными.

На основании ст.32 упомянутого Положения в случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов.

Поскольку фио. не обращался с письменным запросом в УВМ ГУ МВД России по адрес по вопросу сообщения ему письменно оснований отказа в приеме заявления, то требование о признании незаконными действий инспектора и в этой части признается судом необоснованным.

Разрешая административные исковые требования о незаконности действий, выразившихся в не допуске представителя административного истца на территорию в УВМ ГУ МВД Россия по адрес, суд исходит из следующего.

В силу частей 1, 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации под представительством понимается действия одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

На основании части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Вопросы, связанные с получением гражданства Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому подача заявления осуществляется заявителем лично. Право иностранных граждан или лиц без гражданства на подачу за заявления через уполномоченных представителей не предусмотрено.

В соответствии с порядком подачи заявления в территориальный орган МВД России, установленным Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерация, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889, в рамках статьи 28 Закона о гражданстве, уполномоченный представитель не относится к числу заявителей, не включен в их состав или перечень и не вправе обращаться в территориальный орган МВД России для подачи заявления.

Сотрудник территориального органа МВД России осуществляет непосредственно прием иностранного гражданина лица либо его законного представителя (в отношении несовершеннолетних детей, либо недееспособных иностранных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан). Участие уполномоченного представителя в правоотношениях по получению гражданства Российской Федерации указанным положением не предусмотрено. Взаимодействие сотрудника территориального органа МВД России при приеме заявления осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утверждённого приказом ГУ МВД России по адрес от 15 июля 2016 года № 306 Управление является структурным подразделением ГУ МВД России по адрес,, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по адрес и настоящим Положением.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 10.11.2014 № 629-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения адрес миграционный центр» (далее - адрес Москвы «ММЦ») функции и полномочия учредителя ГБУ «Миграционный центр» осуществляет Департамент экономической политики и развития адрес.

Таким образом, ГБУ адрес «ММЦ» в структуру ГУ МВД России по адрес не входит, подразделением подконтрольным ГУ МВД России по адрес не является.

10.05.2023 между ГБУ адрес «ММЦ» и ГУ МВД России по адрес заключен договор безвозмездного пользования объектом невидимого имущества, закрепленным на праве оперативного управления за государственным учреждением адрес органом власти адрес № ГУ - БП-14299/23 (далее-договор).

Одной из основной целью деятельности ГБУ адрес «ММЦ» является оказание содействия территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, и их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Согласно подпункту 8.3.1 договора ГУ МВД России по адрес обязано выполнять правила и требования адрес Москвы «ММЦ»- по пропускному, внутри объектному и скоростному режимам на территории.

ГБУ «Миграционный центр» для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание (далее - Центр), в котором осуществляют свою деятельность непосредственно ГБУ «Миграционный центр», территориальные подразделения МВД России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ «Миграционный центр» относится к местам массового пребывания людей 1 категории.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов МВД России, работников ГБУ «Миграционный центр» и иных организаций, находящихся на адрес, действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.

Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектного режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ «Миграционный центр».

Уполномоченные представители на адрес не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган МВД России для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.

Таким образом, ограничение доступа в Центр не нарушает права административного истца, так как не нахождение представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» совместно с административным истцом не препятствует фио пользоваться его квалифицированной юридической помощью.

Кроме того, в обоснование своей позиции фио. также ссылается на Определения Конституционного суда Российской Федерации, которые, в свою очередь, регулируют сферу деятельности адвокатов в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства, и не могут быть приняты судом во внимание в качестве надлежащих доводов в рамках настоящего административного дела.

В административном иске фио. указывает, что из-за неправомерных действий сотрудников контрольно-пропускного пункта ГБУ «Миграционный центр» он не имела возможности воспользоваться услугами своего представителя и, как следствие, получил отказ в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Между тем, присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» сам по себе не могло повлиять на прием заявления фио о приеме в гражданство Российской Федерации при наличии оснований к отказу в его приеме, предусмотренных законодательством.

В заявлении фио о приеме в гражданство отсутствует информация относительно фио, указанного административным истцом в качестве заинтересованного лица в исковом заявлении, без присутствия которого, по мнению истца, стало невозможным подача заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В материалах административного дела доказательства присутствия в ГБУ «Миграционный центра совместно с административным истцом его представителя фио также отсутствуют. Необходимость привлечения в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу фио не доказана, поскольку суд не усматривает нарушение/возможное нарушение его прав и законных интересов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право на подачу заявления и документов на прием в гражданство Российской Федерации представителем по доверенности; нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков судом не установлено.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Суд полагает, что ответчиком представлены доказательства по возражениям на иск и приходит к выводу о том, что ответчиками не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление фио, не представившей доказательств нарушения ответчиками его прав, не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.03.2026.

Судья К.А. Розина