Решение № 12-186/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-186/2021

Дело № 12-186/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 07 июля 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» ФИО1 на постановление врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2 от 25.05.2021 по делу № 86/2021-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2 от 25.05.2021 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее – ООО «УК «Хамдан») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

08.06.2021 на указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор ООО «УК «Хамдан» и представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия не явились, ходатайств не заявляли. Суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 86/2021-ЛК, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "г" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Как следует из материалов дела, 19.04.2021 прокуратурой г.Элисты с привлечением специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия проведена проверка по вопросу правомерности взимания платы за содержание и ремонт общего имущества по адресу: <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Хамдан» выставлены и направлены квитанции для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01.12.2020 по 08.04.2021 собственникам многоквартирного на общую сумму 48497,12 руб. ООО «УК «Хамдан» получены от граждан денежные средства в размере 17739,88 руб.

Согласно сведениям Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по территории Республики Калмыкия ООО «УК «Хамдан» многоквартирных домов с начала осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия не имело.

02.04.2021 в Инспекцию от ООО «УК «Хамдан» в связи с заключением договоров управления поступили заявления о внесении изменений в Реестр лицензий в связи с заключением с собственниками помещений многоквартирного жилого дома <адрес>.

Инспекцией принято решение во внесении изменений в Реестр лицензий по управлению МКД <адрес> ООО “УК “Хамдан” с 01.05.2021.

При таких данных ООО “УК “Хамдан” с декабря 2020 года по май 2021 года осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, что подтверждается объяснениями генерального директора Общества ФИО1 от 26.04.2021 при составлении протокола № 13/1 и объяснениями от 08.04.2021 года и не оспаривалось им в жалобе, что является нарушением указанного в подпункте "г" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионного требования, предусмотренного частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении генерального директора общества ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статье 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в названной информационной системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия 02.10.2017 № 345, таким органом является указанная инспекция, которая осуществляет функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

В силу частей 3, 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок внесения изменений в реестр лицензий).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения этого органа, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пунктам 5, 6 названного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения перечисленных в данной норме условий, по итогам которой оформляется заключение с указанием результатов проверки и принимается одно из решений, указанных в пункте 7 названного Порядка.

Таким образом, управляющая организация вправе управлять многоквартирным домом при наличии совокупности трех условий, закрепленных в жилищном законодательстве: при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного не имеет правового значения довод жалобы ФИО1 о заключении договоров об управлении многоквартирными домами и наличии не оспоренных протоколов общего собрания собственников помещений.

Ссылка на правовую позицию, выраженную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, несостоятельна, так как данная позиция касается обстоятельств, связанных с привлечением управляющей организации (ее должностных лиц) к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна. К обстоятельствам по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 названного кодекса, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, данная правовая позиция неприменима.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13/1 от 26.04.2021 в отношении генерального директора ООО “УК “Хамдан” ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копиями счетов на оплату ЖКУ ООО “УК “Хамдан” собственникам МКД <адрес>, копиями объяснений ФИО1 от 08.04.2021, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2021.

Генеральный директор ООО «УК «Хамдан» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, по делу не установлено.

Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном пределе, установленном санкцией указанной статьи.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2 от 25.05.2021 по делу № 86/2021-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Е. Согданова