Постановление № 5-49/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-49/2021

Дело № 5-49/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Сунтар 15 июля 2021 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин А.П., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нюрбинском (Сунтарском) районе 09 июля 2021 года проведена проверка и санитарно-эпидемиологическое обследование: - кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии ПТД, расположенной по адресу: <.....> (Якутия), <.....>; - кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии и рентгеноскопии, расположенной по адресу: <.....>(Якутия), <.....>; - кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии (кабинет ФЛГ), кабинета рентгенодиагностики заболевания молочной железы методом маммографии, кабинета рентгенодиагностики заболевания зубов методом рентгенографии (дентальный кабинет), расположенных по адресу: <.....> (Якутия), <.....>Б; - флюорографа малодозового цифрового переносного в ящичной укладке Проматрикс-4000 по адресу: <.....> (Якутия), <.....>, корпус 1, принадлежащих ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

По результатам проверки выявлено, что разрешительные документы на эксплуатацию кабинетов и рентгеновских аппаратов у всех 5 кабинетов и 7 аппаратов отсутствуют, то есть, нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения(далее ИИИ) на кабинеты с рентгеновскими аппаратами, что является грубым нарушением п. 2.5 и приложения № 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведения рентгенологических исследований» (далее СанПиН 2.6.1.1192-03).

Кабинет рентгенодиагностики методом рентгенографии и рентгеноскопии, расположенный по адресу: <.....><.....>), <.....>:

- в данный момент ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» устранила все нарушения по кабинету и находится на стадии получения разрешительных документов.

Кабинет рентгенодиагностики методом рентгенографии ПТД, расположенный по адресу: <.....><.....><.....>:

- рентгеновскому аппарату более 10 лет, контроль параметров рентгеновского оборудования с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации не проведен, что не отвечает требованиям п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03;

- внутренняя отделка стен и потолка: поверхность легко очищаемая, допускающие частое мытье и дезинфекцию (ДВП панели), местами ДВП панели на стене процедурной и в пультовой деформирована. Стыки не запаяны, что не соответствует требованиям п. п.2.7. СП 2.1.3678-20;

- покрытие пола – линолеум, покрытие легко очищаемо, допускающее частое мытье и дезинфекцию, местами изношено, что не соответствует требованиям п. п.2.7. СП 2.1.3678-20. Отопление – центральное. Освещение – искусственное, представлена люминесцентными лампами, естественное – оконными проемами;

- система вентиляции: естественная за счет оконных фрамуг, что является нарушением приложения 6 и п.3.28 СанПиН 2.6.1.1192-03. Вентиляция в кабинете должна быть приточно-вытяжная;

- стационарные средства защиты: защитные двери готовые (вход в процедурную с коридора) Свинцовый эквивалент не менее 3,0 мм. Дверь входа с пультовой обычная (кустарная), что не соответствует требованиям п.4.3 СанПиН 2.6.1.1192-03;

- средства индивидуальной защиты в не достаточном количестве (шапка, юбки-2шт, фартук односторонний, набор защитных пластин) отсутствуют защитные воротники, что не отвечает требованиям п.5.2.2 СанПиН 2.6.1.1192-03;

- отсутствует проектная документация на рентгеновский кабинет, что не соответствует требованиям п.3.31 и приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытание и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах), что не соответствует требованиям п.3.31, п.3.6 и приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

- акт освидетельствования скрытых работ отсутствует, что не соответствует требованиям приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- листы учета дозовых нагрузок пациентов при рентгенологических исследованиях не ведутся, что не соответствует требованиям п. 7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03.

Кабинет рентгенодиагностики методом рентгенографии (кабинет ФЛГ), расположенный по адресу: <.....> (<.....>Б:

- пол укрыт линолеумом. Поверхность стен и потолков легко очищаемая, допускающее частое мытье и дезинфекцию.

- рентгеновскому аппарату более 10 лет, контроль параметров рентгеновского оборудования с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации не проведен, что отвечает требованиям п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- потолок подвесной «Армстронг». Покрытие пола – обычный линолеум не антистатический, что не соответствует требованиям п.3.14 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- система вентиляции естественная за счет оконных фрамуг, что является нарушением приложения 6 и п.3.28 СанПиН 2.6.1.1192-03. Вентиляция в кабинете должна быть приточно-вытяжная.

- средства индивидуальной защиты в не достаточном количестве, отсутствуют защитные воротники и юбка, что не отвечает требованиям п.5.2.2 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытание и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах), что не соответствует требованиям п.3.31, п.3.6 и приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

Кабинет рентгенодиагностики заболевания молочной железы методом маммографии, расположенная по адресу: <.....><.....>), <.....>

- в момент проверки аппарат маммографии в не рабочем состоянии, примерно 1 месяц.

- поверхность стен и потолков легко очищаемая, допускающее частое мытье и дезинфекцию. Потолок подвесной «Армстронг».

- покрытие пола – обычный линолеум не антистатический, что не соответствует требованиям п.п. 3.14 СанПин 2.6.1.1192-03, линолеум изношен, стыки не запаяны (отсутствуют плинтуса), что не соответствует требованиям п.2.7 СП 2.1.3678-20.

- система вентиляции: естественная за счет оконных фрамуг, что является нарушением приложения 6 и п.9.6 СанПиН 2.6.1.1192-03. Вентиляция в кабинете должна быть приточно-вытяжная.

- стационарные средства защиты: Дверь кабинета обычная, что не соответствует требованиям п.4.3 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- средства индивидуальной защиты отсутствуют, что не отвечает требованиям п.5.2.2 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытание и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах), что не соответствует требованиям п.3.31, п.3.6 и приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

Кабинет рентгенодиагностики заболевания зубов методом рентгенографии (дентальный кабинет), расположенный по адресу: <.....><.....>Б:

- покрытие пола – обычный линолеум не антистатический, что не соответствует требованиям п.3.14 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- система вентиляции: естественная за счет оконных фрамуг, что является нарушением приложения 6 и п.9.6 СанПиН 2.6.1.1192-03. Вентиляция в кабинете должна быть приточно-вытяжная.

- стационарные средства защиты: Дверь кабинета обычная, что не соответствует требованиям п.4.3 СанПиН 2.6.1.1192-03. Имеется защитная ширма.

- средства индивидуальной защиты в не достаточном количестве отсутствует набор защитных пластин, что не отвечает требованиям п.5.2.2 СанПиН 2.6.1.1192-03.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытание и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах), что не соответствует требованиям п.3.31, п.3.6 и приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

Флюорограф малодозовый цифровой переносной в ящичной укладке Проматрикс-4000., по адресу: <.....><.....>, корпус 1:

- ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» находится на стадии оформления разрешительных документов.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» имевшиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований по состоянию на 09 июля 2021 года полностью не устранены.

На основании акта проверки по фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые не были устранены, 12 июля 2021 года заместителем начальника Территориального отдела в Нюрбинском районе Ф. составлен протокол № 43 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. При этом 09 июля 2021 года составлен протокол о временном запрете деятельности кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии ПТД, расположенной по адресу: <.....><.....>), <.....>, кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии (кабинет ФЛГ), кабинета рентгенодиагностики заболевания молочной железы методом маммографии, кабинета рентгенодиагностики заболевания зубов методом рентгенографии (дентальный кабинет), расположенных по адресу: <.....> (<.....>), <.....>Б.

Определением от 12 июля 2021 года протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела передан для рассмотрения в Сунтарский районный суд РС(Я).

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 пояснила, что вину в совершении правонарушения они по существу признают, и выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований не оспаривают. В настоящее время по кабинету рентгенодиагностики в больничном комплексе все нарушения устранены, должны получить разрешительные документы, также проводятся работы по получению финансирования на проведение ремонтных работ в других кабинетах рентгенодиагностики.

Допрошенный в качестве свидетеля Ф. по обстоятельствам выявленного административного правонарушения показал, что по результатам проведенной им проверки было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, полностью не устранены. В связи с тем, что имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу здоровью и медицинского персонала и пациентов, им применен временный запрет деятельности в отношении кабинетов рентгенодиагностики, по которым ранее выявленные нарушения не были устранены.

Выслушав объяснение защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Положениями ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ определено, что по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела постановлением Сунтарского районного суда РС(Я) от 26.04.2021 года ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности 5 кабинетов рентгенодиагностики и переносного малодозового флюорографа, сроком на 80 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Правила, содержащиеся в СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

В судебном заседании установлено, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>. Обстоятельство того, что ранее выявленные нарушения, за которые юридическое лицо было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в части кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии ПТД, кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии (кабинет ФЛГ), кабинета рентгенодиагностики заболевания молочной железы методом маммографии, кабинета рентгенодиагностики заболевания зубов методом рентгенографии (дентальный кабинет) не устранены, защитником юридического лица признаются и не оспариваются.

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом № 43 от 12 июля 2021 года (л.д. 13-23), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 09 июля 2021 года (л.д. 37-45), протоколами о временном запрете деятельности от 09 июля 2014 года (л.д. 24-27, 28-33), предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.46-49).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), в рамках выполнения им служебных обязанностей на основании ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

Таким образом, исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу, прихожу к выводу, что административное правонарушение, ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», правильно квалифицировано по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, поскольку устанавливается факт нарушений требований ст. ст. 11, 24, 27, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и нормативов «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (СанПин 2.6.1.1192-03), санитарных правил и нормативов «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» (СП 2.6.1.2612-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматривается, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающими ответственность лица, совершившего административное правонарушение, следует признать полное признание вины и ограниченность бюджетного финансирования учреждения.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий и т.д. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, суд учитывает повышенную опасность несоблюдения ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» санитарных правил и норм, количество и характер допущенных учреждением нарушений, а также установленные фактические обстоятельства, которые влекут реальную угрозу наступления негативных последствий для жизни или здоровья медицинского персонала и пациентов, поскольку эксплуатация аппаратов связана с ионизирующим излучением, отмечая при этом, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении срока приостановления деятельности, исходя из характера совершенного административного правонарушения, считаю необходимым установить срок приостановления деятельности на 90 суток. Поскольку должностным лицом применен временный запрет деятельности, срок следует исчислять с 09.07.2021 года, то есть с момента фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению рентгенологических обследований:

- в кабинете рентгенодиагностики методом рентгенографии ПТД, расположенном по адресу: <.....> (<.....>), <.....>;

- в кабинете рентгенодиагностики методом рентгенографии (кабинет ФЛГ), кабинете рентгенодиагностики заболеваний молочной железы методом маммографии и кабинете рентгенодиагностики заболевания зубов методом рентгенографии (дентальный кабинет), расположенных по адресу: <.....>(<.....>), <.....>Б, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 09 июля 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям Сунтарского РОСП УФССП по РС (Я).

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается по ходатайству юридического лица, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сунтарский районный суд РС(Я).

Судья А.П. Тарабукин

Копия верна

Судья п/п А.П. Тарабукин