Решение № 2А-350/2017 2А-350/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-350/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Вороненкова А.С.,

при секретаре Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» указывая на то, что прокуратурой Степновского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного и земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг.

В соответствие с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования ... сельсовета действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края.

Вместе с тем, по результатам осуществления мониторинга направленных на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру района нормативных правовых актов и мониторинга официального сайта органа местного самоуправления, на котором размещен перечень действующих административных регламентов, установлено, что администрацией ... сельсовета административный регламент представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования Иргаклинского сельсовета» не разработан и не утвержден.

Непринятие органами местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, принятие которого обусловлено Федеральным законодательством, нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ и препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных и градостроительных правоотношений, значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги и ущемляет права юридических и физических лиц.

Просит суд, признать незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» и обязать администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета».

В судебном заседании помощник прокурора Вороненков А.С. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Иргаклинского сельсовета ..., в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, где так же указал, что с исковыми требованиями согласны.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой Степновского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного и земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в результате которой выявлено, что на территории муниципального образования ... сельсовета действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края. Однако администрацией ... сельсовета административный регламент представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» не разработан и не утвержден.

В соответствие с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу п.п. 1, 5 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Решение о подготовке проекта-правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с постановлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа.

На основании ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных идов использования земельных участков).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подтверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на разработку.

Для получения физическими и юридическими лицами информации о границах и содержании территориальных зон, перечне координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также о перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден, для получения информация применительно к конкретному земельному участку, о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях, органы местного самоуправления вправе предоставлять муниципальную услугу в виде выдачи выписок из правил землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований.

На основании ч.1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, судом установлено, что бездействия муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края выразившегося в непринятии административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета», препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных и градостроительных правоотношений, значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги и ущемляет права юридических и физических лиц.

Кроме признания иска, обоснованность исковых требований также подтверждается письменными доказательствами: запросом прокуратуры Степновского района от ... ... года, ответами администрации муниципального образования ... сельсовета от ... ... и ... ..., подтвердившими те обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административными ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета».

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - Р.Г. Гунарис

Мотивированное решение изготовлено ....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...