Постановление № 5-242/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-242/2021

Дело № 5-242/2021

УИД 75RS0019-01-2021-000547-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Коробенкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обвиняемого в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.04.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 07.04.2021 в период с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в организации по производству пищевых продуктов – хлебопекарни, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, 12, принадлежащей ИП ФИО1, обнаружены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- на объекте не предусмотрено помещение (выделенное место) для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Уборочный инвентарь (швабра, ведра) не промаркированы, хранятся в производственных помещениях при входе;

- емкость (бутылка) с жидкостью бесцветного вида с рабочим раствором дезинфицирующего средства не промаркирована с указанием названия средства, объемной вместимости, его концентрации, даты приготовления. Другие мерные емкости для приготовления дезинфицирующих растворов не предусмотрены, что не позволяет соблюсти порядок приготовления (разведения) рабочего раствора дезинфицирующего средства. Таким образом, в хлебопекарне не организован дезинфекционный режим, не обеспечено проведение влажных уборок помещений хлебопекарни с применением дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению (по режиму воздействия на вирусные инфекции);

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, т.е. не организовано проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, субъекта Российской Федерации. Так, на момент обследования в организации отсутствует термометр. Документов, подтверждающих проведение фильтра не представлено. Таким образом, фактически «входной фильтр» в организации не проводится;

- не организовано проведение проветривания помещения каждые два часа. Документы, подтверждающие проведение проветривания на момент проверки отсутствовали. На момент завершения проверки представлена фототаблица с заполнением журнала проветривания помещений хлебопекарни;

- не обеспечено проведение обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников путем использования бактерицидных облучателей- рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;

- не обеспечена организация курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения для работников организации пищевой промышленности при производстве (изготовлению) хлеба и хлебобулочных изделий при поступлении на работу, далее не реже 1 раза в 2 года ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Таким образом, руководителем не обеспечен надлежащий контроль за исполнением обязательных требований в организации торговли по профилактике новой коронавирусной инфекции, в результате нарушены обязательные требования п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; ст. 11, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Приложения № 1 к приказу Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при обследовании хлебопекарни, принадлежащей ИП ФИО1, были выявлены нарушения, указанные в акте и в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем полагала привлечение ФИО1 к административной ответственности обоснованным, поскольку он, как руководитель организаций, не обеспечил надлежащий контроль за исполнением обязательных требований по профилактике новой короновирусной инфекции, допустил нарушение противоэпидемических мероприятий. При назначении наказания просила учесть, что ФИО1 приняты меры к устранению допущенных нарушений.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В частности, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Названным Постановлением Губернатора Забайкальского (в ред. от 31.03.2021) граждане обязаны при их нахождении в общественных местах и общественном транспорте, а также при выполнении ими работы (осуществлении деятельности) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). Абзац первый настоящего пункта не применяется в случаях нахождения граждан на улицах, площадях, скверах и парках при соблюдении социального дистанцирования (п. 5); работодателям, осуществляющим деятельность на территории Забайкальского края обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (пп. 3 п. 8); организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах, связанных с перевозкой авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом), организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции, включая дезинфекцию транспортных средств (п. 9). Организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в период действия режима повышенной готовности: утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) по форме согласно приложению N 1 к настоящему постановлению (пп. 3 п. 12); обеспечить установление локальными правовыми актами регламентов безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с примерной формой согласно приложению N 2 к настоящему комплексу ограничительных и иных мероприятий; размещение в общедоступном месте на каждом объекте осуществления деятельности указанных регламентов и их соблюдение (пп. 4 п. 12). Запретить с 1 мая 2020 года на период действия режима повышенной готовности организациям и индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность без утвержденных в установленном порядке плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и регламента безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (абз. 2 пп. 5 п.12).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственнотехнического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 36 Закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Приказу Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (вместе с "Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.07.2000 N 2321) профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Кроме этого, в соответствии с п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения обследования специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в организации по производству пищевых продуктов – хлебопекарне, принадлежащей ИП ФИО1, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, 12, обнаружены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: на объекте не предусмотрено помещение (выделенное место) для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Уборочный инвентарь (швабра, ведра) не промаркированы, хранятся в производственных помещениях при входе; емкость (бутылка) с жидкостью бесцветного вида с рабочим раствором дезинфицирующего средства не промаркирована с указанием названия средства, объемной вместимости, его концентрации, даты приготовления, которая хранится в горячем цеху на окне. Другие мерные емкости для приготовления дезинфицирующих растворов не предусмотрены (отсутствуют), что не позволяет соблюсти порядок приготовления (разведения) рабочего раствора дезинфицирующего средства. Таким образом, в хлебопекарне не организован дезинфекционный режим, не обеспечено проведение влажных уборок помещений хлебопекарни с применением дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению (по режиму воздействия на вирусные инфекции); не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, т.е. не организовано проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, субъекта Российской Федерации. Так, на момент обследования в организации отсутствуют (бесконтактный) контактный термометр. Документов подтверждающие проведение фильтра не представлено на момент обследования. Таким образом, фактически «входной фильтр» в организации не проводится; не организовано проведение проветривания помещения каждые два часа. Документов подтверждающие проведение проветривания на момент проверки отсутствовали. На момент завершения проверки представлена фототаблица с заполнением журнала проветривания помещений хлебопекарни; не обеспечено проведение обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников путем использования бактерицидных облучателей- рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование; не обеспечена организация курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения для работников организации пищевой промышленности при производстве (изготовлению) хлеба и хлебобулочных изделий при поступлении на работу, далее не реже 1 раза в 2 года ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Таким образом, руководителем организаций не обеспечен надлежащий контроль за исполнением обязательных требований в организациях торговли по профилактике новой короновирусной инфекции в результате нарушены обязательные требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19). Также нарушены обязательные требования п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 2.1, п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 11, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п,1 Приложения №1 к приказу Минздрава РФ от 29,06,2000 №229.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2021 № 25, актом проверки от 20.04.2021.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что ИП ФИО1 не исполнены принятые на себя обязательства по соблюдению санитарно- эпидемиологических требований, прихожу к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определяя размер административного наказания, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитывается признание ИП ФИО1 вины в совершении правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, каких-либо вредных, негативных последствий от его действий не наступило, им приняты меры к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствуют направленные в адрес суда сведения о приобретении дезинфицирующих средств, копии из журналов измерения температуры тела работников и другие материалы.

На основании изложенного, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений, имущественное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Идентификатор №

Расчетный счет № УФК по Забайкальскому краю (Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к/с №, ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 017601329, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК № (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека), ОКТМО 76640154051.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

О.В. Коробенкова