Решение № 2А-520/2025 2А-520/2025~М-412/2025 М-412/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-520/2025

К делу №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 11 ноября 2025 г.

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кочакова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г.,

представителя администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение Крыловского района, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, - ФИО1,

представителя заинтересованного лица, - директора Крыловского МУП «Водоканал», действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Крыловского района обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Крыловского района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Так, в реестре муниципального имущества администрации поселения значится 8 артезианских скважин с № а также водопроводная система, протяженностью 61,2 км.

Между тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства при наличии амортизационного и физического износа от 90 до 100 % администрацией Крыловского сельского поселения ремонт водопроводных сетей в <адрес>, не осуществляется.

И.о. прокурора Крыловского района ссылается, что замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Степень изношенности водопроводных сетей на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района составляет 76 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению.

По указанным обстоятельствам и.о. прокурора Крыловского района просит признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Крыловского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Крыловского сельского поселения <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, а также обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, просит суд обязать администрацию Крыловского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение Крыловского района, действующая на основании доверенности, - ФИО1, против уточненных требований прокурора не возражала.

Представитель заинтересованного лица, - директор Крыловского МУП «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу приведенных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать надлежащее водоснабжение и водоотведение на подконтрольной территории, принять меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Крыловского района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Так, установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Крыловского сельского поселения значится восемь артезианских скважин с Кадастровыми номерами №, а также водопроводная система, протяженностью 61,2 км.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при наличии амортизационного и физического износа от 90 до 100 % администрацией Крыловского сельского поселения ремонт водопроводных сетей в <адрес> не осуществляется.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - водопровод, с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, значится Крыловское сельское поселение Крыловского района, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 32944 м., с местоположением: <адрес>, значится Крыловское сельское поселение Крыловского района, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - подводящие сети водопровода, с кадастровым номером №, протяженностью 110 м., с местоположением: <адрес>, значится Крыловское сельское поселение Крыловского района, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем сооружения - иное сооружение (водопровод), с кадастровым номером №, протяженностью 1310 м., с местоположением: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от скважины до <адрес>, значится Крыловское сельское поселение Крыловского района, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - иные сооружения производственного назначения, с кадастровым номером №, протяженностью 454 м., с местоположением: <адрес> от <адрес> до <адрес>, значится Крыловское сельское поселение, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - водопровод, с кадастровым номером №, протяженностью 1300 м., с местоположением: <адрес>, СПСК «Крыловский», значится Крыловское сельское поселение <адрес>, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения - водопроводные сети (ЖКХ), с кадастровым номером №, протяженностью 56800 м., с местоположением: <адрес>, СПСК «Крыловский», значится Крыловское сельское поселение Крыловского района, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района принято постановление № 76 «Об утверждении муниципальной программы Крыловского сельского поселения Крыловского района «Развитие водоснабжения Крыловского сельского поселения на 2025 год» (в редакции от 03.07.2025 г. № 58) (далее – программа). Указанной программой установлен перечень мероприятий по ремонту водопроводных сетей с учетом степени их изношенности и приоритетной замены в связи с проведенными гидравлическими расчетами и вводом в эксплуатацию станции очитки воды (приложение 1 к программе).

Так в 2025 г. общий объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию муниципальной программы, составляет 9 444,1 тыс. руб.

В рамках выполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района в марте 2024 г. заключила соглашение с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на предоставление из бюджета Краснодарского края в 2024 году бюджету Крыловского сельского поселения Крыловского района субсидии на организацию водоснабжения населения, с учетом произведённого гидравлического расчета и письма гарантирующей организации Крыловский МУП «Водоканал».

В июне 2024 г. администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района заключены муниципальные контракты на выполнение капитального центральной сети водопровода станицы Крыловской с АО «Ростовгазстрой», протяженностью 15,6 км., стоимостью 40,1 мил. руб. по следующим объектам:

- «Капитальный ремонт водопровода в станице Крыловской Крыловского района Краснодарского края на участках: <адрес>

- «Капитальный ремонт водопровода в станице Крыловской Крыловского района Краснодарского края на участках: <адрес>

Работы выполнены в полном объеме, согласно сметной документации, прошедшей в ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» экспертизу сметной стоимости.

Среди участков водопровода указаны сети по <адрес>.

По указанным улицам работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ (формы КС-2: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, №.2 от ДД.ММ.ГГГГ (по <адрес>); № от ДД.ММ.ГГГГ, 16.1 от ДД.ММ.ГГГГ, 16.2 от ДД.ММ.ГГГГ (по <адрес>); № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, №.2 от ДД.ММ.ГГГГ (по <адрес>)).

В целях обеспечения водой жителей станицы Крыловской, администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района в ДД.ММ.ГГГГ г. произведен капитальный ремонт трех артезианских скважин на въезде в <адрес> на сумму 6,9 тыс. рублей (КН №, КН №, КН №) и обустроено шесть артезианских скважин новым водоподъемным и электрическим оборудованием на общую сумму 5,1 тыс. рублей (КН <адрес>, КН №, КН №, КН №, КН №, КН №).

В судебном заседании, представителем административного ответчика указано, что ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» № на капитальный ремонт сетей центрального водопровода <адрес> на участках: <адрес> от <адрес> до пер. Восточный; <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до р. Ея; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> №; <адрес> от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» № на капитальный ремонт сетей центрального водопровода <адрес> на участках: <адрес> от <адрес> заря до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>; <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>; <адрес> от пер. Казачий до <адрес>; <адрес> от <адрес> до кладбища, расположенного по адресу <адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» № на капитальный ремонт сетей центрального водопровода <адрес> на участках: пер. Казачий от <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» № на капитальный ремонт сетей центрального водопровода <адрес> на участках: <адрес>, х. Ея.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № «О результатах отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения в ДД.ММ.ГГГГ году и в плановом периоде 2027 – 2028 годов» выделены денежные средства в сумме 107 826 300 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела, администрацией Крыловского сельского поселения проведен капитальный ремонт и обустройство артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>В, общей стоимостью 3 млн. руб.

В августе ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Крыловского сельского поселения приобретен мобильный резервный источник электропитания (генератор) стоимостью 750 тыс.рублей.

Также администрацией Крыловского сельского поселения проведен капитальный ремонт центрального водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>; проведены работы по присоединению построенных в ДД.ММ.ГГГГ г. участков водопровода к существующей сети <адрес> на следующих участках: пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, произведено обустройство сбросной линии центрального водопровода по <адрес>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Степень изношенности водопроводных сетей на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района составляет 76 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению.

Бездействие администрации Крыловского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории поселения на качественное обеспечение жизненно необходимым ресурсом.

Удовлетворяя уточненные требования прокурора, суд исходит из того, что обязанность по бесперебойной работе систем водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, в том числе организации мероприятий, направленных на их содержание и надлежащую эксплуатацию, ремонт, в силу закона возложена на администрацию. Установив, что администрация, как собственник сетей водоснабжения, не принимает достаточных мер как организационного, так и контрольного характера, для выполнения указанной обязанности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, в результате которого нарушены права неопределенного кура лиц на благоприятную среду, обеспечение холодным водоснабжением надлежащего качества.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем доказательств того, что администрацией, как собственником спорного имущества, принимались меры по организации ремонтных работ водопроводных сетей, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации в части несоблюдения требований законодательства.

В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с поддержанием в надлежащем техническом состоянии водопроводных сетей, однако доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации ремонтных работ водопроводных сетей, суду представлены не были.

Учитывая порядок и сроки проведения технического обследования, организации работ по приведению сетей водоснабжения в надлежащее состояние, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения административных исковых требований в части устранения допущенных нарушений путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); от <адрес> до <адрес> (переход через р. Ея) в <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до жд № в <адрес>; от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес> от жд № до <адрес> в <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в части устранения допущенных нарушений путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Тельмана, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Казачий, <адрес>; водопровод <адрес>; водопровод х. Ея, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, администрацией не представлено. При этом, суд считает, необходимым отметить, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, администрация вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление и.о. прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Крыловского сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); от <адрес> до <адрес> (переход через р. Ея) в <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до жд № в <адрес>; от <адрес> до <адрес> в <адрес>; по <адрес> от жд № до <адрес> в <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Крыловского сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Тельмана, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Казачий, <адрес>; водопровод <адрес>; водопровод х. Ея, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья