Решение № 2-40/2020 2-40/2020(2-532/2019;)~М-558/2019 2-532/2019 М-558/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-40/2020

Дело 58RS0025-01-2019-001419-02

Производство №2-40/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 24 января 2020 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

с участием помощника прокурора Шадчнева Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Голицыно» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о некоммерческих организациях установлено, что ответчиками допущены нарушения при обеспечении открытости и доступности информации о деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение ч. 3.3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 6 Порядка предоставления информации государственным муниципальным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Министерством финансов РФ от 21.07.2011г. №86н, на официальном сайте не размещены решение Управления образования администрации Нижнеломовского района о создании учреждения; отсутствуют сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях, а именно: внеплановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 02.09.2019 по 06.09.2019), внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 22.08.2019 по 18.09.2019), плановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 01.07.2019 по 26.07.2019); внеплановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 01.07.2019 по 03.07.2019), внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 06.05.2019 по 04.06.2019), плановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 04.03.2019 по 29.03.2019); плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 04.032019 по 01.04.2019); плановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 04.03.2019 по 01.04.2019); внеплановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 13.12.2018 по 17.01.2019); внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 27.06.2018 по 06.07.2018), плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 25.05.2018 по 22.062018), плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 25.05.2018 по 22.06.2018). Выявленное бездействие, по мнению истца, снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности ответчиков, и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности муниципальных учреждений. Просил обязать Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Голицыно» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу опубликовать на официальном сайте для размещении информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) документы (сведения), предусмотренные п.п. 3,5,8 ч. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ о деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Голицыно».

В судебном заседании помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Шадчнев Ю.О. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения на полагал усмотрение суда.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ с. Голицыно» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, МБОУ «СОШ с. Голицыно».

Выслушав объяснения помощника Нижнеломовского межрайонного прокурора Шадчнева Ю.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ч. 2).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента её государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст. 9.1 указанного Федерального закона государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч. 2).

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2).

Частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что учредителями некоммерческой организации в зависимости от её организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

Установлено, что в соответствии с п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Голицыно», утверждённого приказом Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 14 декабря 2015 г. № 392, школа является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями).

В силу п. 1.2 Устава учредителем школы является Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным учреждением (п. 1.1 Устава).

Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства или Финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1.4 Устава).

Школа для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, являющегося приложением к постановлению администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 04.04.2019 №271 Управление является отраслевым органом администрации Нижнеломовского района Пензенской области с правами юридического лица, финансируемого из бюджета района.

Управление создано для реализации вопросов местного значения в области образования на территории МО «Нижнеломовский район Пензенской области» (п. 1.3 Положения).

Управление образования в целях реализации возложенных на него задач имеет право выступать учредителем образовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области (п. 4.5 Положения).

Частью 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 07 июня 2017 года №113-ФЗ) предусмотрено, что в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определённом соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчётность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведённых в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчёт о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определённом соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведётся в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Частью 3.5 ст. 32 указанного Федерального закона предусмотрено, что документы, указанные в п. 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина России от 21 июля 2011 года №86н утверждён Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Так, пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

Согласно п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определённых настоящим пунктом, путём предоставления через официальный сайт электронных копий документов: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчётности учреждения, составленной в порядке, определённом нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчёта о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закреплённого за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведённых в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2019 годаНижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведён анализ исполнения требований законодательства о некоммерческих организациях, в ходе которого произведен осмотр сайта www.bus.gov.ru и установлено, что Управлением образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области и МБОУ «СОШ с. Голицыно» допущены нарушения ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» и п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, так в свободном доступе не размещена информация, в частности, отсутствует решение учредителя о создании муниципального учреждения, не размещены положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения. Кроме того, во вкладке «Фактические показатели деятельности» - «Сведения о контрольных мероприятиях и их результатах» отсутствуют сведения о проведенных в отношении МБОУ «СОШ с. Голицыно» контрольных мероприятиях.

Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра сайта от 29 ноября 2019 года, скриншотом страницы сайта www.bus.gov.ru, справкой по результатам анализа исполнения требований законодательства о раскрытии информации о деятельности МБОУ «СОШ с. Голицыно».

Вместе с тем, из приказа Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №15 от 14 января 2020 года, усматривается, что в силу абз. 2 п. 3.5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» права по размещению на официальном сайте информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет документов, предусмотренных ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» переданы Управлением образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области муниципальным бюджетным образовательным учреждениям.

Следовательно, обязанность по размещению в сети Интернет на сайте www.bus.gov.ru информации, предусмотренной п.п. 3,8 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», на основании приказа Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №15 от 14 января 2020 года возложена на ответчика МБОУ «СОШ с. Голицыно».

Ответчиком МБОУ «СОШ с. Голицыно» не представлено доказательств, подтверждающих факт размещения на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети «Интернет»информации, предусмотренной п.п. 3,8 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», обязательное опубликование которой в сети «Интернет» установлено действующим законодательством.

Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права граждан и неопределённого круга лиц на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации. Указанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, ответственными за размещение информации об учреждении в свободном доступе, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны руководства учреждения.

Учитывая, что информация, указанная в п.п. 3,8 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», до настоящего времени ответчиком МБОУ «СОШ с. Голицыно» не опубликована, заявленные требования прокурора является обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области обязанности по размещению указанной информации, в то время как данная обязанность возложена на МБОУ «СОШ с. Голицыно».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Таким образом, с ответчикаМБОУ «СОШ с. Голицыно» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Голицыно» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу опубликовать на официальном сайте для размещении информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) документы (сведения), предусмотренные пунктами 3, 8 части 3.3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» о деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Голицыно» (решение Управления образования администрации Нижнеломовского района о создании МБОУ «СОШ с. Голицыно», а также сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях, а именно: внеплановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 02.09.2019 по 06.09.2019), внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 22.08.2019 по 18.09.2019), плановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 01.07.2019 по 26.07.2019); внеплановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 01.07.2019 по 03.07.2019), внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 06.05.2019 по 04.06.2019), плановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 04.03.2019 по 29.03.2019); плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 04.032019 по 01.04.2019); плановой проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с 04.03.2019 по 01.04.2019); внеплановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 13.12.2018 по 17.01.2019); внеплановой проверки Роспотребнадзора по Пензенской области (с 27.06.2018 по 06.07.2018), плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 25.05.2018 по 22.062018), плановой проверки ГУ МЧС России по Пензенской области (с 25.05.2018 по 22.06.2018) и их результатах.

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Голицыно» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (трёхсот) рублей, перечислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России №6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Отделение Пенза г. Пенза, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 56651101.

В удовлетворении исковых требований Нижнеломовского межрайонного прокурора к Управлению образования администрации Нижнеломовского района Пензенской областио возложении обязанности по размещению на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» документов (сведений), предусмотренных пунктами 3, 8 части 3.3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» о деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Голицыно» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: