Решение № 12-82/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело № 12-82/2017


РЕШЕНИЕ

г. Томск «23» июня 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (далее ПАО «ТРК»), расположенного по адресу (юридический адрес): , на постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С.И.О. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТРК» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 47000 рублей, по факту того, что ПАО «ТРК» в соответствии с договором аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), использует часть лесного участка площадью 0,0131 га, расположенного в Т. лесничестве, К. участковом лесничестве, урочище «», кварталы №, №, № для выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, а именно в целях эксплуатации объекта «ВЛ 10 кВ (КФ-2) от оп.№ до линейного разъединителя, расположенного на оп.№». В соответствии с п. 1.4 договора в приложении № 4 к договору часть лесного участка передана арендатору в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В нарушение требований лесного законодательства и Договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТРК» не подана лесная декларацию на период использования арендованного лесного участка с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.

Не согласившись с данным постановлением ПАО «ТРК» обжаловало его, как незаконное, необоснованное и подлежащее отмене. Полагает, что в действиях ПАО «ТРК» отсутствует состав административного правонарушения, не доказана субъективная сторона. Указывает, что ПАО «ТРК» по объективным причинам не имело возможности подготовить и представить в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области лесную декларацию в срок за 10 дней до начала использования участка, так как лесная декларация не могла быть подготовлена без указания данных проекта освоения лесов. Проект освоения лесов по данному договору был изготовлен в 2016 году, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения утверждено 15.11.2016 г. Также указывает, что из постановления следует, что отсутствие у ПАО «ТРК» проекта освоения лесов не устраняет вины во вмененном нарушении, так как проект освоения лесов должен был быть представлен в течение 3 месяцев со дня заключения договора, указанная обязанность не исполнена на момент рассмотрения дела. 26.07.2016 г. с ОГАУЗ «» был заключен договор подряда по подготовке проекта освоения лесов. На предложение ПАО «ТРК» о сроке выполнения работ до 30.09.2016 г., подрядчик в протоколе разногласий указал срок – 31.12.2016 г. 29.09.2016 г. ПАО «ТРК» обратилось в Департамент с просьбой о перенесении срока представления проекта освоения лесов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако было привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ПАО «ТРК» поддержал жалобу в полном объёме.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С.И.О. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания не подлежит отмене, а жалоба ПАО «ТРК» удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ПАО «ТРК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, составлен консультантом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области А.А.П., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С.И.О. в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, ежегодно подают лесную декларацию в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

На основании п. 2 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме», утвержденной приказом Минприроды России от 16.01.2015 г. № 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с п.п. «а» п. 3.4 Договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать часть лесного участка по назначению: для целей, указанных в настоящем договоре, в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.

Согласно п.п. «г» п. 3.4 указанного Договора, арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

В соответствии с п.п. «а» п. 3.3 данного Договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации к использованию частей лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

На основании ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223, на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Из представленных материалов дела следует, что согласно договору аренды, на арендованном лесном участке постоянно располагается стационарный объект - воздушная линия электропередач (п. 1.2 договора). Следовательно, использование арендованного лесного участка в целях размещения указанного объекта осуществлялось непрерывно в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТРК» не подавало лесную декларацию на использование лесов на 2016 год и использовало леса в 2016 году без подачи арендодателю лесной декларации.

Таким образом, ПАО «ТРК» использовало лесной участок без предоставления арендодателю лесной декларации в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. Следовательно, длящееся нарушение (непрерывное нарушение установленной законом и договором обязанности) началось 01.01.2016 и окончилось 31.12.2016.

ПАО «ТРК» имело возможность соблюсти условия договора, поскольку пользовалось лесным участком, предоставленным по договору. Однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению положений Договора и лесного законодательства.

Виновность ПАО «ТРК» в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: копией письма ПАО «ТРК» № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении причин и условий совершения правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; распиской о разъяснении прав и обязанностей; копией письма ПАО «ТРК» № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административного правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о месте и времени составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчетов об использовании лесов; копией письма Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией положительного заключения № государственной экспертизы проекта освоения лесов; проектом освоения лесов на частях лесного участка, переданных в аренду; копией договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения к договору аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №) от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава ПАО «ТРК»; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Довод заявителя о том, что в действиях ПАО «ТРК» отсутствует состав административного правонарушения, не доказана субъективная сторона, опровергается представленными материалами дела, поскольку согласно п. п. «в» п. 3.4 Договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «ТРК» должно было исполнить обязанность по предоставлению арендодателю проекта освоения лесов в течение 3 месяцев со дня заключения договора (дата государственной регистрации договора ДД.ММ.ГГГГ). При надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной, п.п. «в» п. 3.4 указанного Договора, у ПАО «ТРК» имелись бы сведения, необходимые для включения в лесную декларацию. Кроме того, заключая Договор аренды частей лесного участка, ПАО «ТРК», фактически, согласилось с возложением на него обязанностей по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов, исполнение которых является необходимым условием для начала использования частей лесного участка, на основании чего, ПАО «ТРК» соглашалось и с возможными рисками и неблагоприятными последствиями, связанными с неисполнением вышеуказанных обязанностей.

Довод заявителя, представленный в дополнениях к жалобе о том, что Департаментом лесного хозяйства Томской области было вынесено два постановления по разным основаниям, однако не учтен факт того, что все указанные правонарушения произошли в рамках одного бездействия, является несостоятельным, поскольку у данных административных правонарушений разные обстоятельства места и времени их совершения, а также существа нарушений.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что при принятии решения должностным лицом Департамента лесного хозяйства Томской области председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора С.И.О. в отношении ПАО «ТРК» юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С.И.О. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «ТРК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук