Решение № 12-16/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

п. Оршанка 11 сентября 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Арджанова Э.Ш., с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2 от 29 апреля 2020 года №4 о назначении ФИО1 административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

29 апреля 2020 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального отдела по г.Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка, в том числе, использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в жалобе просил постановление отменить, ссылаясь на то, что не является субъектом правонарушения; указанные должностным лицом сведения об использовании ФИО1 земельных участков без правоустанавливающих документов ничем не подтверждены. На момент проверки хозяйственное строение – ангар, расположенный на одном из земельных участков, принадлежал администрации Марковского сельского поселения на основании соглашения, акта приема-передачи и договора, заключенного между ФИО1 и администрацией. Передача построенного ФИО1 ангара осуществлялась в 2015 году под контролем Росреестра. Другое сооружение – горка, находится на участке земли, находящемся в государственной собственности, объект строился и эксплуатировался всеми жителями деревни, ФИО1 сооружением «Горка» не владеет. Вопрос о ее существовании обсуждался с администрациями. Горка предназначена для отдыха населения. Ссылаясь на Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ №1300, ФИО1 указал, что «Горка» является сезонным аттракционом и для ее размещения не требуется разрешение на строительство.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что не согласен с постановлением; дал пояснения, аналогичные изложенному выше и в жалобе, дополнил, что из-за неприязненных к нему отношений житель д.Малый Кугунур – ФИО4 инициировал жалобы на него в прокуратуру, Управление Росреестра, полицию. В ходе проведенных в отношении него проверок никаких самоуправных действий и нарушений в его действиях не установлено. Считает, что подписи в коллективных заявлениях – жалобах на него жителей д.Малый Кугунур поддельные, так как люди, подписи которых имеются в коллективных жалобах, поясняли, что подписывали заявления, составленные ФИО3, не читая. Письменных документов, свидетельствующих о получении разрешения со стороны администрации Марковского сельского поселения, на строительство горки не имеется. В настоящее время, горку он демонтировал, а ангар стоит, поскольку принадлежит администрации Марковского сельского поселения.

Представитель Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, выслушав ФИО1, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 23 марта 2020 года в ходе проведения Управлением Росреестра по Республике Марий Эл внеплановой документарной проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> и <адрес>, примерно в 50 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты>. Границы земельных участков не установлены, сведения о границах не внесены в базу данных ФГИС ведения ЕГРН. По результатам визуального осмотра установлено расположение на земельных участках: деревянной конструкции – «горка» и канатный подъемник, а также строения, обитого металлическими листами. Земельные участки и расположенные на нем сооружения используются ФИО1 На каком-либо виде права ФИО1 указанные земельные участки не предоставлялись.

24 марта 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. 29 апреля 2020 года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Росреестра по Республике Марий Эл пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии ФИО1 земельных участков по адресам: <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 60 квадратных метра и линейной протяженностью 115 метров и <адрес>, примерно в 50 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 43 квадратных метра. На земельном участке площадью 60 квадратных метра и линейной протяженностью 115 метров расположена деревянная конструкция – «горка» и канатный подъемник. На земельном участке площадью 43 квадратных метра расположено строение, обитое металлическими листами. Границы земельных участков не установлены, сведения о границах не внесены в базу данных ФГИС ведения ЕГРН.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, установлена на основании акта проверки и акта административного обследования объекта земельных отношений от 03 марта 2020 года с приложенными: фототаблицей, обмерами земельных участков, схематическими чертежами расположения земельных участков; предписанием от 23 марта 2020 года; сведений администрации Оршанского муниципального района от 03 марта 2020 года и администрации Марковского сельского поселения от 11 марта 2020 года, согласно которым ФИО1 разрешение на обустройство, строительство и эксплуатацию «лыжной горки» администрации не выдавали, с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение ангара ФИО1 в орган местного самоуправления не обращался.

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 №218-ФЗ.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» постановлением Правительства Республики Марий Эл 17 августа 2017 года № 345 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.3 Положения, без взимания платы осуществляется использование земель или земельного участка для размещения, в том числе: объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3 подпункт 17); спортивных и детских площадок (пункт 3 подпункт 18).

В соответствии с пунктом 4 Положения, размещение объектов осуществляется при наличии разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Марий Эл или органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Марий Эл, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 5 Положения разрешение выдается уполномоченным органом на основании заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - заявление), подаваемого в уполномоченный орган физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя.

Таким образом, для размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, детских и спортивных площадок, требуется разрешение органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на предоставление земельных участков.

ФИО1 представлены: заявление на имя главы администрации Марковского сельского поселения от 20 мая 2016 года о согласовании размещения металлического ангара, предназначенного для хранения спортивного инвентаря и элементов хозяйственного инвентаря для проведения благоустройства места купания и отдыха на земельном участке кадастрового квартала 12:06:1101001, не являющегося объектом капитального строения; договор безвозмездной передачи имущества от 23 мая 2016 года и акт приема передачи объекта некапитального строительства – металлического ангара, согласно которым 23 мая 2016 года ФИО1 передал администрации Марковского сельского поселения металлический ангар для целей, предусмотренныъ Уставом муниципального образования «Марковское сельское поселение».

Представленные заявителем документы подтверждают его доводы о том, что он не является владельцем указанного металлического сооружения, расположенного на земельном участке площадью 43 кв.м, в кадастровом квартале 12:06:4801001, в связи с чем, по данному нарушению не является субъектом административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ.

В данной части суд считает доводы ФИО1 обоснованными и полагает необходимым исключить из объема правонарушения нарушение, выразившееся в использовании земельного участка, площадью 43 квадратных метра, по адресу: <адрес>, примерно в 50 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения).

Между тем, доводы ФИО1 о том, что он не владеет сооружением – «Горка», оно эксплуатируется всей деревней, а также администрациями Марковского сельского поселения и Оршанского муниципального района, являются недостоверными.

Как установлено в судебном заседании, именно коллективное обращение жителей <адрес> послужило основанием для проведения Управлением Росреестра проверки в отношении ФИО1 В обращении указано, что горкой пользуется непосредственно ФИО1 и запрещает пользоваться горкой жителям <адрес>, повесил «цепь». В ходе проверки должностным лицом Росреестра установлено, что земельным участком, на котором расположена конструкция – «Горка», пользуется именно ФИО1

Согласно сведениям администрации Оршанского муниципального района от 03 марта 2020 года и администрации Марковского сельского поселения от 11 марта 2020 года, ФИО1 не выдавалось разрешение на обустройство «лыжной горки» в целях организации отдыха. Такие данные ФИО1 также не представлены ни должностному лицу, ни суду.

При указанных обстоятельствах, самовольное занятие ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в 25 метрах западнее <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов), с целью сооружения деревянной конструкции «Горки», в отсутствие разрешения уполномоченного муниципального органа, является нарушением требований земельного законодательства, и ФИО1 обоснованно привлечен должностным лицом Управления Росреестра к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ и ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено должностным лицом с учетом санкции ст.7.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Исключить из объема административного правонарушения нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 43 квадратных метра, по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в кадастровом квартале 12:06:4801001 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения).

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г.Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2 от 29 апреля 2020 года №4 о назначении ФИО1 административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ш. Арджанова