Постановление № 5-1/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 января 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО1 на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» для рассмотрения по существу. Из представленных материалов усматривается, что в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, проведена выездная проверка в связи с истечением срока административного приостановления деятельности, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений СанПиН 2.1.3 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», представляющих угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала.

Должностное лицо, составившее протокол, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании законный представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» - главный врач ФИО2, пояснил, что согласен с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта. Возможность своевременного устранения выявленных нарушений связана с отсутствием денежных средств, а также с тем, что фактически ФАП закрыт, никакой деятельности в нем не ведется, поскольку в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность Занеруссовского ФАПа приостановлена, в связи с отпуском по уходу за ребенком фельдшера и отсутствием иных кандидатур на данную должность. Также пояснил, что ведется строительство нового ФАПа, срок сдачи которого в эксплуатацию был запланирован на 2019 год, но в настоящее время его строительство не окончено.

Выслушав законного представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы в связи с истечением срока административного приостановления деятельности была проведена выездная проверка в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» следует, что не устранило ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий СанПиН 2.1.3 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий и помещений, а именно:

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1. Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в нарушение п.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ - 08 «Обеспечение безопасности иммунизации» - в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерского - акушерского пункта не функционирует система холодного централизованного водоснабжения, отсутствует горячее проточное водоснабжение, что не позволяет проводить безопасное проведение инъекций и профилактических прививок детскому и взрослому населению, не позволяет проводить мероприятия по профилактике внутрибольничных инфекций, в том числе гемоконтактных вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции, качественную дезинфекцию, предстерилизационную очистку изделий медицинского назначения, которые в процессе эксплуатации могут вызвать повреждение кожи, слизистой оболочки, соприкасаться с раневой поверхностью, контактировать с кровью или инъекционными препаратами; не позволяет проводить качественные еженедельные генеральные уборки (мойка и дезинфекция) процедурного кабинета, требующие соблюдения особого противоэпидемического режима и еженедельных генеральных уборок с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; проводить влажные уборки 2 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств, обработку уборочного инвентаря, что представляет угрозу жизни и здоровью пациентов.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 4.2., п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - поверхность стен, потолка, пола процедурного кабинета не гладкая, имеет дефекты в виде вздутой и отслоившейся краски, не доступна для проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. На стене помещения процедурного прививочного кабинета образовались многочисленные продольные трещины, что обуславливает невозможность проведения текущих и генеральных уборок, ведет к несоблюдению санитарно- противоэпидемического режима и может вызвать развитие тяжелых по клиническому течению постинъекционных нагноений, абсцессов после проведения внутримышечных инъекций и создает угрозу жизни и здоровью населения, посещающего фельдшерско-акушерский пункт.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - нагревательные приборы не имеют гладкой поверхности, исключающей адсорбирование (скопление) пыли, нагревательные приборы имеют дефекты в виде отслоившейся краски и трещин, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Невозможность проведения качественных влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств ведет к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций (гнойно-септических) среди персонала и пациентов, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

- соответствии с п. 9.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»- в помещении процедурного кабинета должен проводится регулярно в плановом порядке текущий ремонт по устранению возникших дефектов, в помещении процедурного кабинета ФАПа не проводился текущий ремонт по устранению возникших дефектов (заделка щелей, трещин, дефектов в полу и т.д.) более 5 лет, что является нарушением п. 9.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что ведёт к невозможности соблюдения санитарно- противоэпидемического режима, создает угрозу жизни и здоровью населения.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - линолеум на полу в помещении процедурного кабинета имеет дефекты в виде потертостей, трещин, швы, примыкающих друг к другу листов линолеума, не пропаяны, что не позволяет проводить качественные текущие ежедневные уборки и еженедельные генеральные уборки (мойка и дезинфекция), требующие соблюдения особого противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью населения.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в процедурном кабинете ФАПа не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованная смесителем, дозатором с жидким мылом и растворами антисептиков, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены медработником ФАПа, не обеспечивает безопасное проведение инъекций и профилактических прививок детскому и взрослому населению, а следовательно может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п п.8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в прививочном кабинете не работает бактерицидный облучатель, который используется для бактерицидной обработки воздуха и помещения процедурной с целью снижения бактериологической обсемененности. Отсутствие бактерицидного облучения ведет к загрязненности воздуха различными видами микроорганизмов, в том числе патогенным золотистым стафилококком и может привести к возникновению внутрибольничных гнойно-септических инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Таким образом, процедурный кабинет Занеруссовского ФАПа осуществляет свою деятельность с нарушениями санитарно- эпидемиологических требований, представляющими угрозу жизни и здоровью населения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности – 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии распоряжения Правительства Орловской области №-рк Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным врачом БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» назначен ФИО2 на условиях срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 57 №, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в суд материалов и объяснений законного представителя юридического лица, судьей установлено наличие в действиях Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. ст.4.2 КоАП РФ не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые могут стать причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций среди персонала и пациентов, что создает угрозу жизни и здоровью населения, полагаю необходимым приостановить деятельность процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Учитывая, что фактически деятельность процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, была прекращена с 16 января 2020 года, то срок запрета деятельности юридического лица на момент вынесения данного постановления составил 4 (четверо) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта – 4 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Фомичева