Решение № 2А-977/2017 2А-977/2017~М-651/2017 М-651/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-977/2017

Дело № 2а-977

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, с участием представителя административного истца – ФИО5, рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения органа государственной власти, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Государственному комитету по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации <адрес>, в которых просит признать незаконным полностью уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административные исковые требования мотивированны тем, чтоДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 выдан госакт на право постоянного пользования на землю для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес>. В соответствии с законом №-ФКЗ на территории Республики Крым действуют правоустанавливающие документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины и не требующие какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ. При этом, ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № была приостановлена государственная регистрация права, по причине того, что заявителем не предоставлен документ, необходимый для государственной регистрации, а также форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, хотя оригинал госакта был предоставлен ответчику.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения на административный иск, в котором в том числе просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 КАС Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации ФИО1 - демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с жалобой гражданина ФИО6", как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 132-О и N 154-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 216-О и др.).

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № выдан кадастровый паспорт земельного участка, с кадастровым номером 90:15:000000:340, адрес местоположения: <адрес>, площадь 1000 кв. метров, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство, правообладатель – ФИО2, постоянное (бессрочное пользование), документ – государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия І-КМ №. Сведения об объекте имеют статус ранее учётные.

Из госакта на землю І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 принадлежит право постоянного пользования земельным участком площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № сессии 21 созыва.

При этом, суду не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что указанный документ оспорен либо отменен в законном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (через муниципальную услугу) с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: РК, <адрес>. К заявлению были приложены документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ РК МФЦ – 1 подлинник; кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру по <адрес> – 1 подлинник и 1 копия; государственный акт о праве постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру по <адрес> серия І-КМ – 1 подлинник и 1 копия; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № (350 руб., ФИО2) –1 подлинник и 1 копия; Уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – 1 копия, что подтверждено описью документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием плановой даты выдачи документов по результатам оказания государственной услуги – ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление действий по регистрации права собственности в отношении объекта: земельного участка, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство, площадь 1000 кв. метров, с кадастровым номером 90:15:000000:340, адрес местоположения: <адрес>, приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление мотивированно тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением № представлены документы. Однако не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Так, для осуществления государственной регистрации прав ФИО2 представлена копия государственного акта на право постоянного пользования землей серии І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, якобы выданного согласно решению Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 22 сессии 21 созыва. Ранее, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № уже было принято решение об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что согласно архивным сведениям Государственный акт на право постоянного пользования землей серия І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного согласно решению 22 сессии 21 созыва Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 не выдавался. ФИО2 также был уведомлен о том, что согласно ответу Администрации <адрес> в решениях сессий Маломаякского сельского совета за 1995 год решение сессии 21 созыва № не значится. Кроме того, в соответствии со ст. 7 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки на праве постоянного пользования могли передаваться гражданам исключительно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 5-7 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЗК Украины (в редакции действующей на ДД.ММ.ГГГГ – дата выдачи госакта на землю на имя ФИО2), право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, издаваемыми и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, в силу указанных норм права, государственный акт на право постоянного пользования землей выданный на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, является документом подтверждающим право на землю.

Кроме того, Согласно п.1 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального Конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с учетом особенностей, установленных статьей 8.

В п. 5 ст. 8 указан упрощенный порядок проведения государственной регистрации права уже зарегистрированного в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В данном пункте указано, что в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального Конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется на основании заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права, хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Истребование у заявителей таких документов допускается только в случае их отсутствия в названных органах и/или организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.

Помимо вышеизложенного упрощенного порядка регистрации ранее возникших прав, из содержания п. 4, 5 ст. 8 Закона №-ЗРК следует, что могут быть предоставлены документы, которые также являются основанием государственной регистрации, указанные в Перечне, утвержденном Советом министров РК.

В Перечне документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указывается, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности ссылки административного ответчика в оспариваемом уведомлении на то, что: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Давая оценку выводам административного ответчика изложенным в оспариваемом уведомлении о том, что ФИО2 представлен документ (госакт І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ) который не являются подлинным или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, в связи с тем, что согласно архивным сведениям Государственный акт на право постоянного пользования землей серия І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного согласно решению 22 сессии 21 созыва Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 не выдавался; в решениях сессий Маломаякского сельского совета за 1995 год решение сессии 21 созыва № не значится, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Земельный участок о государственной регистрации которого просил ФИО2 поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости, с указанием правообладателя ФИО2 на основании государственного акта на землю І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный.

Кроме того, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не является органом, который может отменять либо давать оценку правоустанавливающему документу, выданному до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не имеет права требовать от заявителя, для государственной регистрации права, иные документы, кроме тех, перечень которых определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, не может принимать во внимание ответы органа местного самоуправления о том, что согласно архивным сведениям Государственный акт на право постоянного пользования землей серия І-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного согласно решению 22 сессии 21 созыва Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 не выдавался, в решениях сессий Маломаякского сельского совета за 1995 год решение сессии 21 созыва № не значится.

Таким образом, суд считает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Разрешая административные исковые требования об обязании Государственного комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, суд исходит из следующего.

В настоящее время отмена уведомления о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, влечет обязанность государственного органа рассмотреть поданные ФИО2 документы о государственной регистрации права на земельный участок, тем самым административным ответчиком не нарушены права ФИО2, поскольку ему не было отказано в государственной регистрации права, в связи с чем он не может быть обязан судом зарегистрировать за ФИО2 право собственности на землю (исковые требования преждевременны). Более того, суд не может подменять функции определенного административного государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2,8,9,13,14,15, 175-180,227 КАС Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", суд,

решил:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение подлежит обжалованию в апелляционном порядке через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.ст. 228, 297 КАС Российской Федерации.

Судья: