Решение № 2-1336/2019 2-167/2020 2-167/2020(2-1336/2019;)~М-1001/2019 М-1001/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-1336/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Ермаковское 27 февраля 2020 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Максиян О.Г.,

при секретаре Голевой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд с иском к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании освободить земельный участок.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Ермаковского района по обращению граждан о незаконности размещения детской площадки на территории Жеблахтинского сельсовета проведена проверка, по результатам которой установлено следующее, оборудование, размещенное на детской площадке с. Жеблахты, отсутствует документация, подтверждающая соответствие ГОСТам и техническому регламенту, эксплуатация продукции не отвечает требованиям безопасности. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета, утвержденным решением Жеблахтинского сельского Совета депутатов № 37-79 от 05.07.2013, детская площадка размещена в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта». В соответствии с главой 3 Правил землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета, в коридоре местных улиц в пределах красных улиц разрешается размещение проезжей части, тротуаров, зеленых насаждений, прокладка подземных инженерных коммуникаций. Соответственно, размещение детский площадки на имеющемся земельном участке не предусмотрено Правилами землепользования и застройки Жеблахтинского сельсовета. Детская площадка расположена на не разграниченных землях Ермаковского района. Разрешение на строительство детской площадки администрации Жеблахтинского сельского совета не выдавалось, администрацией Ермаковского района решение о строительстве детской площадки на территории Жеблахтинского сельского совета не принималось. В нарушение требований ЗК РФ земельный участок, на котором расположена детская площадка, не отмежеван, право собственности на земельный участок не оформлено, обязанность по обслуживанию детской площадки администрацией района сельскому поселению не передана. Просит обязать администрацию <адрес> освободить земельный участок, примыкающий с северной стороны к дому № <адрес>, расположенный в 25 метрах на север-восток от <адрес>, на котором расположена детская площадка.

Представитель истца помощник прокурора Ермаковского района Морозова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, уточнила исковые требования в части срока исполнения решения суда до 01 ноября 2020 года.

Представитель ответчика администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причину не явки суд не уведомил, отзыв относительно заявленных исковых требований в суд не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что указанная детская площадка была построена силами жителей с. Жеблахты с участием Администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. Какая-либо документация на детскую площадку отсутствует, ГОСТу она не соответствует, земельный участок под ее строительство не выделялся. Детская площадка расположена в Зоне Автомобильного транспорта.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против которого истец, не возражал.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Технические характеристики оборудования детских площадок должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст. в части качества материалов, из которых они изготовлены, прочности конструкций, состава конструктивных элементов. Характеристики детских горок должны отвечать еще и ГОСТ Р 52168-2012 "Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст.

Монтаж и установка оборудования детских площадок выполняются в соответствии с инструкцией, прилагаемой к паспорту оборудования. Рекомендации по техническому обслуживанию также входят в состав документации на оборудование, однако ГОСТ Р 52301-2013 все же устанавливает порядок обслуживания детских площадок, который должен соблюдаться в общем случае. Он заключается в проведении регулярных осмотров оборудования, документировании результатов этих осмотров и устранении неисправностей.

Кроме того, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" утвержден технический регламент ТР ЕАЭС 042/2017, который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии ч.3 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденной в соответствии с ГРК РФ; 2) проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

По смыслу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в прокуратуру Ермаковского района поступило обращение-жалоба от жителя с.Жеблахты Ермаковского района о незаконности размещения детской площадки на территории Жеблахтинского сельсовета.

Прокуратурой Ермаковского района по обращению граждан о незаконности размещения детской площадки на территории Жеблахтинского сельсовета проведена проверка, по результатам которой установлено следующее, на оборудование, размещенное на детской площадке с. Жеблахты, отсутствует документация, подтверждающая соответствие ГОСТам и техническому регламенту, эксплуатация продукции не отвечает требованиям безопасности. Детская площадка размещена в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта». Детская площадка расположена на не разграниченных землях Ермаковского района. Разрешение на строительство детской площадки администрации Жеблахтинского сельского совета не выдавалось, администрацией Ермаковского района решение о строительстве детской площадки на территории Жеблахтинского сельского совета не принималось. В нарушение требований ЗК РФ земельный участок, на котором расположена детская площадка, не отмежеван, право собственности на земельный участок не оформлено, обязанность по обслуживанию детской площадки администрацией района сельскому поселению не передана.

В адрес главы Администрации Ермаковского района прокурором 02.08.2019 г. направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства при размещении детской площадки.

19.09.2019 г. И.о. главы Ермаковского района ФИО2 в адрес Главы администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО1 направлена претензия с требованием решить вопрос о ликвидации детской площадки до 25.09.2019 г.

Согласно ответа И.о. главы Ермаковского района ФИО2 от 19.09.2019 г. на представление прокурора, указано, что Главой администрации Жеблахтинского сельсовета ФИО4 ведется претензионная работа по вопросу ликвидации детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Нарушения, указанные в представлении будут устранены.

Согласно акта обследования земельного участка от 29.11.2019 г., проведенного начальником отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района ФИО6, совместно с помощником прокурора Морозовой МА., установлено следующее. На земельном участке шириной 25 м., длиной 30 м. с примерной площадью 750 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой <адрес>. Участок находится примерно в 25 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположена детская площадка. Ограждение вышеуказанной детской площадки выполнено в непосредственной близости, без отступов от заборов <адрес>. Ограждение находится в ветхом состоянии. Также на территории площадки имеются три деревянные опоры воздушной линии электропередач. Согласно правил землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета <адрес>, утверждённых решением Жеблахтинского сельского Совета депутатов № от 05.07.2013г. вышеуказанная площадка расположена в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта». Согласно гл. 3 Правил землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета, в коридоре местных улиц в пределах красных улиц разрешается размещение проезжей части, тротуаров, зеленых насаждений; прокладка подземных инженерных коммуникаций (вне проезжей части - под тротуарами и зеленью), соответственно размещение данной детской площадки на вышеуказанном земельном участке запрещено. Объекты электросетевого хозяйства, в том числе вышеуказанные опоры воздушной линии электропередач имеют охранную зону, в пределах которой также запрещено осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу данных объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, или повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан. Также согласно противопожарных требований должен быть обеспечен свободный доступ и подъезд к жилым домам № и № <адрес>: В настоящее время необходимо решить вопрос либо о ликвидации данной детской площадки на территории вышеуказанного земельного участка, либо о приведении ее в соответствие с установленными нормами.

В соответствии со ст. 5 Устава Администрации Ермаковского района Красноярского края, в состав территории района входят территории 14 сельсоветов: в том числе и Жеблахтинский, которые являются самостоятельными муниципальными образованиями, местное самоуправление в которых осуществляется в соответствии с федеральными и краевыми законами и Уставами этих муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Устава Администрации Ермаковского района Красноярского края, земельный фонд района состоит из земель переданных или приобретенных в собственность района в установленном законодательством порядке. Состав и назначение земель на территории района определяется в земельном кадастре, а также в планах планировки и застройки поселений на территории района.

В соответствии со ст. 56 Правил землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета, утвержденным решением Жеблахтинского сельского Совета депутатов № 37-79 от 905.07.2013 года, зона "Автомобильный транспорт" представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного, велосипедного и пешеходного движения на территории поселения, выделяется в границах красных линий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (Генпланом, проектами планировки, проектами межевания) с учетом требований пожарных, санитарно-гигиенических правил и норм, требований гражданской обороны и подразделяется на: коммуникационные коридоры магистральных дорог, коммуникационные коридоры магистральных улиц, коридоры улиц местного значения, коридоры дорог местного значения.

В судебном заседании достоверно установлено, в том числе из пояснений главы Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, что детская площадка размещена в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта», что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

При этом суд отмечает, что в соответствии с перечнем разрешенных размещений в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта», в пределах каждого из указанных коридоров, размещение детской площадки Правилами землепользования и застройки территории Жеблахтинского сельсовета не предусмотрено.

В связи с чем, принимая решение по данному иску, суд приходит к выводу о том, что размещение детской площадки в территориальной зоне ИТ-1 Зона «Автомобильного транспорта» противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку такое территориальное зонирование налагает ограничения на использование земельного участка и создает неопределенность его правового режима.

Так же при принятии решения суд учитывает, что земельный участок на котором размещена детская площадка используется без оформленных документов, а именно на оборудование, размещенное на детской площадке с. Жеблахты, отсутствует документация, подтверждающая соответствие ГОСТам и техническому регламенту, эксплуатация продукции не отвечает требованиям безопасности. Детская площадка расположена на не разграниченных землях Ермаковского района. Разрешение на строительство детской площадки администрации Жеблахтинского сельского совета не выдавалось, администрацией Ермаковского района решение о строительстве детской площадки на территории Жеблахтинского сельского совета не принималось. Земельный участок, на котором расположена детская площадка, не отмежеван, право собственности на земельный участок не оформлено, обязанность по обслуживанию детской площадки администрацией района сельскому поселению не передана.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского района об обязании освободить земельный участок, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского края освободить в срок до 01 ноября 2020 года, земельный участок, примыкающий с северной стороны к дому № <адрес>, расположенный в 25 метрах на северо-восток от <адрес>, на котором расположена детская площадка.

Разъяснить ответчику право подать в Ермаковский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 суток со дня вручения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.Г. Максиян

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года.