Решение № 12-518/2018 5-3/18 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-518/2018

Мировой судья Егорова Н.М.

с/уч № 26 Ленинского судебного района г. Самара

Самарской области дело № 5-3/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-518/18
20 февраля 2018 года
г. Самара
Судья Ленинского районного суда г. Самары Ретина М.Н., при секретаре Ситовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от 15.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от 15.01.2018 г. Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что 03.12.2017 г. в 10:40 час. по адресу: <адрес> Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание внутриквартального проезда в районе <адрес> в <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, допустило разрушение проезжей части дороги в виде выбоины и при этом дополнительно не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков.

Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 15.01.2018 г. года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация Ленинского внутриквартального района г.о. Самара не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, полагают, что лицом, ответственным за содержание данного внутриквартального проезда является собственник – Администрация г.о. Самара в лице отраслевого (функционального) органа – Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, одной из основных задач которого, согласно Положению «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681, является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара. Кроме того, денежные средства на реализацию данного полномочия в Администрации городских районов при передаче полномочия не передавались. Для целей заключения муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был пройден ряд необходимых процедур. Следовательно, Администрацией ведется работа по ремонту участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара, заключен муниципальный контракт на проведение данного вида работ, однако провести весь запланированный комплекс работ по ремонту участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара в столь короткие сроки не представляется возможным. В связи с плохими погодными условиями, также не представляется возможным провести работу по ремонту участка дворового проезда и устранить дефект асфальтового покрытия по адресу: <адрес>. Работы по ремонту участка дворового проезда и устранению дефектов асфальтового покрытия по адресу: <адрес>, Администрацией запланированы и будут проведены в 2018 году.

Представитель Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в судебном заседании поддержал доводы, указанные в жалобе, дополнительно пояснив, что все необходимые для ремонта участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара муниципальные контракты были заключены. Кроме того, денежные средства для ремонта участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара Администрации не передавались.

Представитель ОГИБДД У МВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не уведомил.

Выслушав представителя Администрации и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 23.12.2017), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Установлено, что 03.12.2017 в 10 часов 40 минут государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре С.С.С. на участке по адресу: <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которого составили – длина 105 см., ширина 104 см., глубина 9 см., что является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93.

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава г.о. Самара (ред. от 18.12.2017) Городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД ( ред. от 10.05.2017 с изм. от 11.12.2017) «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (принят Самарской Губернской Думой 23.06.2015 года, вступил в законную силу 01.01.2016) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутриквартального района.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара утвержден Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441. <адрес> в районе <адрес> в <адрес> расположен на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара и в Перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе от 07.12.2017 г., а также в постановлении мирового судьи о привлечении к административной ответственности от 15.01.2018 г. обстоятельствах.

Установлено, что 03.10.2017 года был заключен муниципальный контракт № между Администрацией (Заказчик) и ООО «САТЭС-САМАРА» (Подрядчик), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара. Также, 16.10.2017 был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому надзору за выполнением работ по ремонту участков дворовых проездов на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара.

Вместе с тем, суд полагает, что заключение муниципальных контрактов не освобождает орган местного самоуправления - Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполняемых работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог внутриквартального проезда, поскольку на органы местного самоуправления возложены обязанности по содержанию данных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, доводы жалобы о том, Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара не может являться лицом, ответственным за содержание данного внутриквартального проезда, оцениваются судом как несостоятельные.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка внутриквартального проезда в районе <адрес> в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки 07.12.2017 государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре С.С.С. составлен протокол об административном правонарушении № №, а постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от 15.01.2018 Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара до заключения муниципальных контрактов от 03.10.2017 и 16.10.2017 не выявлено.

Правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, Администрация г.о. Самара обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным в отношении надлежащего субъекта, а действия Администрации г.о. Самара правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебной инстанции о виновности Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении, в апелляционной жалобе не приведено, мировым судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от 15.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: