Решение № 2-725/2019 2-725/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-725/2019

Дело №2-725/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г.Томск

Ленинский районный суд г.Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при секретаре Надёжкиной А.А., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ИП ФИО2, указав в обоснование заявленных требований, что в период с 23.03.2018 по 23.04.2018 уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по организации общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По указанным фактам в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ. Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 29.05.2018 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, заключающееся в запрете оказания услуг в сфере общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...>. В отношении индивидуального предпринимателя выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 50 от 23.04.2018. При проведении в декабре 2018 года внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок названного предписания, в связи с чем в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района от 13.01.2019 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ИП ФИО2 не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья потребителей, нарушает их права на охрану здоровья. С учетом уточнения требований, просит обязать ИП ФИО2, фактически осуществляющую деятельность по организации общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...> провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: оборудовать предприятие общественного питания системами внутреннего водопровода и канализации, водоснабжение кафе осуществлять путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей, срок исполнения - 01.08.2019; отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществлять в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации, запрещается сброс неочищенных сточных вод в поглощающий колодец, срок исполнения - с 01.08.2019; в производственном цехе кафе оборудовать раковины с подводкой горячей и холодной воды и установкой смесителей, срок исполнения - 01.08.2019; запретить использование привозной воды, срок исполнения - с момента вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; для сбора мусора и пищевых отходов предусмотреть контейнер с крышкой, мусоросборник очищать при заполнении не более 2/3 его объема, срок исполнения - до 01.08.2019; оборудовать организацию общественного питания двумя туалетами и раковинами для мытья рук персонала и посетителей, срок исполнения до 01.08.2019; обеспечить предприятие инструкцией о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, срок исполнения - до 01.08.2019.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, пояснила, что в связи с жалобами жителей близлежащих домов проводились проверки соблюдения требований законодательства, установлены нарушения, с марта 2018 года ответчик не принимает должных мер для устранения нарушений.

Ответчик ИП ФИО2, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья.

Организация охраны здоровья граждан осуществляется, в том числе путем обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения (п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Томской области является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей с целью понуждения к устранению нарушений санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области и иных государственных органов неоднократно поступали обращения граждан по факту нарушения санитарного законодательства ИП ФИО2, осуществляющей деятельность в кафе «Бекзот» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23.04.2018, ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора Томской области в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Бекзот», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: в нарушение п. 3.1 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 в организации отсутствуют системы внутреннего водопровода и канализации; в нарушение п.п. 3.7,3.9 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется не в систему централизованных или локальных очистных сооружений, а в поглощающий колодец (выгребную яму) на территории кафе; в нарушение п. 3.3 санитарных правил СП 2.3.6.1079 производственное помещение кафе не оборудовано моечными ваннами у раковинами с подводкой горячей и холодной воды; в нарушение п. 3.4 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 в организации используется привозная вода; в нарушение п. 2.6 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 контейнер, расположенный на территории кафе переполнен, не имеет крышки; в нарушение п. 6.21 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря; в нарушение п. 3.14 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 в кафе отсутствуют туалеты для посетителей и персонала с раковинами для мытья рук. Указанные нарушения совершены и выявлены 30.03.2018 в 15:00 часов.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области ИП ФИО2 составлено и выдано предписание № 50 от 23.04.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 01.08.2018.

Постановлением Октябрьского районного суда г.Томска по делу об административном правонарушении от 29.05.2018 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, заключающееся в запрете на оказание услуг в сфере общественного питания в кафе «Бекзот», расположенном по адресу: <...>, срок административного наказания исчислен с 29.05.2018.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.12.2018, ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора Томской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с целью контроля исполнения/неисполнения предписания № 50 от 23.04.2018, срок исполнения которого истек 01.08.2018, в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Бекзот», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, установлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: предприятие общественного питания не оборудовано системами внутреннего водопровода и канализации; отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в выгребную яму, договор на удаление отходов не представлен; в производственном цехе кафе не оборудованы раковины с подводкой горячей и холодной воды и установка смесителей; допускается использование привозной воды; отсутствует контейнер с крышкой для сбора мусора и пищевых отходов; кафе не оборудовано организацию двумя туалетами и раковинами для мытья рук персонала и посетителей; отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. Нарушения совершены 02.08.2018 и выявлены 05.12.2018.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области ИП ФИО2 составлено и выдано предписание № 161 от 19.12.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 01.08.2019. ИП ФИО2 предложено оборудовать предприятие общественного питания системами внутреннего водопровода и канализации; водоснабжение кафе осуществлять путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудовать внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществлять в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии в систему локальных очистных сооружений канализации, запрещается сброс неочищенных сточных вод в поглощающий колодец; в производственном цехе кафе оборудовать раковины с подводкой горячей и холодной воды и установкой смесителей; запретить использование привозной воды; для сбора мусора и пищевых отходов предусмотреть контейнер с крышкой, мусоросборник очищать при заполнении не более 2/3 его объема; оборудовать организацию общественного питания двумя туалетами и раковинами для мытья рук персонала и посетителей; обеспечить предприятие инструкцией о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; при отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствии централизованной системы канализации обеспечить бесперебойную доставку и использование воды, отвечающей требованиям качества воды и централизованного водоснабжения, и обеспечить вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке; из ассортимента исключить готовые блюда собственного приготовления и включить пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта; приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществлять с использованием бутилированной воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям; для обслуживания потребителей использовать одноразовую посуду и приборы, разрешенные в установленном порядке.

Поскольку ИП ФИО3 в установленный срок не выполнила предписание Управлени Роспотребнадзора по Томской области № 50 от 23.04.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2019 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.02.2019 подтверждается, что ИП ФИО3 выполнены пункты 8,9,10 предписания № 161 от 19.12.2018: из ассортимента исключены готовые блюда собственного приготовления, в реализации находится кулинарная продукция высокой степени готовности, упакованная в индивидуальную упаковку с маркированными этикетками, в кафе имеется запас одноразовой посуды и столовых приборов, заключен договор на поставку бутилированной воды, на раздаче установлен кулер для приготовления горячих напитков, заключен договор на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

Доказательств устранения ответчиком иных установленных в ходе проверки нарушений материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 06.11.2001 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности (п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 3.4 СП 2.3.6.1079-01 запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

Пунктами 3.7, 3.9 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

В соответствии с п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Пунктом 6.2 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Указанные требования ИП ФИО3 не выполнены, что подтверждается актами проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.12.2018, от 11.02.2019, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что действия ответчика по несоблюдению им требований санитарно-эпидемиологического законодательства не позволяют обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья потребителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, а также гарантированные государством права граждан на охрану здоровья

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом длительности несоблюдения требований законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает разумными сроки для устранения нарушений, заявленные истцом в просительной части искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).

В силу требований ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющую деятельность по организации общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...>, с 01.08.2019 осуществлять отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации, запретив сброс неочищенных сточных вод в поглощающий колодец.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, осуществляющей деятельность по организации общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...>, со дня вступления в законную силу решения суда запретить использование привозной воды.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющую деятельность по организации общественного питания в кафе «Бекзот» по адресу: <...>, в срок до 01.08.2019: 1) оборудовать организацию общественного питания двумя туалетами и раковинами для мытья рук персонала и посетителей, 2) для сбора мусора и пищевых отходов предусмотреть контейнер с крышкой, мусоросборник очищать при заполнении не более 2/3 его объема, 3) обеспечить предприятие инструкцией о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, срок исполнения, 4) оборудовать предприятие общественного питания системами внутреннего водопровода и канализации, водоснабжение кафе осуществлять путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудовать внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; 5) в производственном цехе кафе оборудовать раковины с подводкой горячей и холодной воды и установкой смесителей.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Фёдорова