Решение № 2А-112/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-112/2024

Дело №2а-112/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. ФИО1

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа *** от **.**.****г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа *** от **.**.****г..

В обоснование заявленных требований указано, что **.**.****г. административным истцом в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью *** кв. м., расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д....., кадастровый квартал: ***, на праве аренды на срок *** мес. на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенной схемой КПТ. **.**.****г. через портал «Госуслуги» административным истцом было получено сообщение об отказе № *** от **.**.****г., а также копия приказа Комитета от **.**.****г. *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылается на то, что земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в собственность иному лицу на основании распоряжения Администрации СП «Палкинская волость» в .... году и как следствие, разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанный выше приказ Комитета был вынесен с нарушением требований Законодательства РФ. Информация о том, что оспариваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в собственность иному лицу, не соответствует действительности. На публичной кадастровой карте, являющейся официальным источником, испрашиваемый земельный участок является свободным. Доступ к нему не ограничен, он не огорожен, на земельном участке отсутствуют объекты строительства. Иные доказательства Административным ответчиком не предоставлены. Административный истец направлял запрос в Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Псковской области о предоставлении материалов инвентаризации икопий карт на земельные участки по адресу: Псковская область, ...., СП Палкинская волость, д....., расположенные рядом с земельным участком с кадастровым номером ***. В ответ получил Уведомление об отсутствии в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, запрашиваемой землеустроительной документации. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области незаконно лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка с местоположением: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д.....», обязать Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью *** кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д....., кадастровый квартал: ***, на праве аренды на срок *** месяцев, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в направленном в адрес суда письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в направленном ранее в суд письменном отзыве на иск, заявленные требования не признал, указав, что при рассмотрении заявления ФИО2 было установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в собственность ФИО3

Представитель заинтересованного лица Администрации .... в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений по иску не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно указанной норме закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (п.6 ст.11.9 ЗК РФ)

В силу пп.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что **.**.****г. ФИО2 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью *** кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д.Борохново, кадастровый квартал: ***, на праве аренды на срок 240 месяцев, предоставив схему расположения земельного участка. (л.д.13-15)

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области *** от **.**.****г., на основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, Закона Псковской области от **.**.****г. ***-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от **.**.****г. ***, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью *** кв.м., с местоположением: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д.Борохново, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). (л.д.12)

Как следует из сообщения врио председателя Комитета ФИО5 от **.**.****г., в соответствии с ответом Администрации .... и СП «Палкинская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в собственность иному лицу на основании распоряжения Администрации СП «Палкинская волость» в *** году, в связи с чем формирование земельного участка невозможно.

Согласно сообщениям Администрация сельского поселения «Палкинская волость» *** от **.**.****г., Администрации .... от **.**.****г., формирование земельного участка, ориентировочной площадью *** кв.м., с местоположением: Псковская область, ...., СП «Палкинская волость», д....., невозможно, поскольку в указанном месте расположен земельный участок ранее предоставленный ФИО3 на основании распоряжения администрации Палкинской волости от **.**.****г. ***-р. (л.д.47,49)

Распоряжением Палкинской сельской Администрации ***-р от **.**.****г. «О выделении и изъятии земельных участков», ФИО3, проживающему в д....., произведен отвод в собственность для ведения индивидуального садоводства земельный участок площадью *** га в д...... (л.д.92-93)

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.****г., в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: ...., СП «Палкинская волость», д. ...., площадью *** кв.м.

Из представленной дежурной кадастровой карты (схемы) д.Борохново Палкинской волости усматривается, что в месте нахождения испрашиваемого истцом земельного участка находится земельный участок, предоставленный ранее ФИО3, который обозначен на схеме под номером ***.

Оценив в совокупности все представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит установленным тот факт, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный ФИО3

Из материалов наследственного дела *** после умершего **.**.****г. ФИО3, следует, что ФИО3 по день своей смерти проживал по адресу: ...., д.Борохново, наследником принявшим наследство после его смерти является сын ФИО4, которому выданы свидетельства о праве на наследство по закону. (л.д.108-124)

В силу п.1, п.2, п.4 ст.1152, п.1 ст.1153 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять; принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось; принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Таким образом, на основании указанных выше норм права, в месте нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка расположен земельный участок, который со дня открытия наследства признается принадлежащим ФИО4, обратившемуся в установленный законом срок к нотариусу с заявлением о принятии наследства и о выдаче свидетельства о праве на наследство и получившему такие свидетельства, в связи с чем он не мог быть предоставлен административному истцу.

При таких обстоятельствах Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области было обоснованно отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку Комитету были представлены сведения о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ранее иному лицу.

Оспариваемый приказ вынесен в рамках предоставленных Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области полномочий.

При этом, отсутствие ранее предоставленного ФИО3 земельного участка на государственном кадастровом учете, отсутствие на публичной кадастровой карте определенных в установленном порядке в действующей системе координат границ ранее предоставленного земельного участка, не опровергает факт принадлежности иному лицу участка в испрашиваемом месте.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, в связи чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа *** от **.**.****г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А.Моисеев