Постановление № 5-65/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 5-65/2024

КАЛИНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2024 года по делу № 5-65/2024

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Тухбатуллина Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч. 6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан зарегистрированного по адресу: <адрес>; проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Отделом полиции № 1 Управления МВД России по городу Уфе по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при следующих обстоятельствах: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08:00 часов, находясь по адресу: <адрес>, принял участие в несанкционированном митинге, пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспеченности, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и транспортных средств, создал помеху для доступа граждан к объекту социальной инфраструктуры.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что в январе 2024 года в социальной сети и мессенджерах увидел запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> состоится суд в отношении ФИО4, куда решил поехать, посмотреть. ДД.ММ.ГГГГ на своей автомашине «Хонда Цивик» с государственным номером № регион с двумя попутчиками, поехал в <адрес>. На митинге находился в 8:00 до 15:00 часов. Стоял далеко от основной массы людей, ничего не выкрикивал, каких-либо действий в отношении сотрудников правоохранительных органов не совершал. Умысла в совершении административного правонарушения у него не было, в содеянном раскаивается.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 просил учесть признание вины ФИО1, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, а также тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно указанной статье собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункты 2, 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28), для целей ч.ч. 6.1, 7 ст. 20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных ч. 3 ст. 12 Закона № 54-ФЗ случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам ст. 7 названного Закона, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным Законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона № 54-ФЗ.

Обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по ч. 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Исходя из положений ст. 4 Закона № 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом № 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2 Закона № 54-ФЗ).

Такое уведомление в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 названного Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном ст.7 названного Закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных ч.ч. 4, 5 и 7 ст. 12 Закона № 54-ФЗ (ч. 5 ст. 5 названного Закона).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Республике Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

В соответствии с со ст. 2 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом № 54 ФЗ: в Правительство Республики Башкортостан - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия; в местную администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, помимо указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 2.1-1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ установлено, что к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Закона № 54-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 8:00 часов, находясь на площади перед зданием <адрес> районного суда Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии (митинге, пикетировании), повлекшем создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, движению пешеходов и транспортных средств, тем самым нарушил ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7);

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в января 2024 года в социальной сети и мессенджерах увидел запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> состоится суд в отношении ФИО4, куда решил поехать, посмотреть. ДД.ММ.ГГГГ на своей автомашине «Хонда Цивик» с государственным номером № регион с двумя попутчиками, поехал в <адрес>. В <адрес> прибыл примерно в 8 часов утра, народу было много. Старался стоять подальше от основной массы людей, ничего не выкрикивал, каких-либо действий в отношении сотрудников правоохранительных органов не совершал. В какой-то момент началась потасовка. Он быстро направился вниз от толпы в магазин. Его попутчица предложила ему переночевать у ее брата в <адрес>. Решили не дожидаться окончания мероприятий, уехали примерно в 15 часов, а утром в 8 часов утра выехали в <адрес> (л.д. 13-15).

- ответом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Правительство Республики Башкортостан уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в период с 09 января по 20 января 2024 года не поступало.

- справками Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в которых муниципальные органы информируют о том, что уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ на территории адрес и адрес Республики Башкортостан публичного мероприятия не поступало.

- ответом МБУ 2Баймакское коммунальное хозяйство» из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ из-за мероприятий возле здания районного суда с участием большой массы людей была сорвана работа по очистке снега и грейдированию дорог по адрес, ФИО3, Революционная.

- актом осмотра площади перед Баймакским районным судом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, из которого установлено, что площадь, примыкающая к зданию Баймакского районного суда Республики Башкортостан, предназначена для размещения автотранспортных средств участников судебных заседаний, с площадью граничит проезжая часть адрес, по обе стороны которой размещены остановки общественного транспорта, к проезжей части автодороги также примыкают жилые дома по адрес, а также съезды к жилым домам по <адрес>, и другими доказательствами.

Характер и обстоятельства проводимого несанкционированного публичного мероприятия, наличие большого количества граждан, принимавших в указанном мероприятии, свидетельствует о том, что незаконность проводимого мероприятия (митинга) была очевидна для ФИО1

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах, письменных объяснениях свидетелей, согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Следовательно, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Характер совершенного правонарушения ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ объектом посягательства, которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Считаю, что исходя из характера проведения данного незаконного мероприятия, большого количества граждан, принимавших в нем участия, отсутствия четкой организации и законных целей проведения, политических лозунгов, выкрикиваемых участниками, для ФИО1 была очевидна незаконность митинга и дополнительного оповещения его об этом сотрудниками полиции действующий КоАП РФ не предусматривает.

То обстоятельство, что ФИО1 не выкрикивал лозунгов, не участвовал в столкновениях с сотрудниками правоохранительных органов, не указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке несет административную ответственность.

Таким образом, ФИО1 нарушил ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях», в связи с чем, его действия подлежат квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

При этом, оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 являются признание вины, раскаяние в содеянном, также принимается во внимание то, что данное правонарушение совершено им впервые, ранее к административной ответственности он не привлекался.

С учетом личности ФИО1, совершение административного правонарушение впервые, характер совершенного административного правонарушения, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу о назначении наказания наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, поскольку данный вид наказания будет способствовать его исправлению, а также способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г.Уфы РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для перечисления правонарушителем штрафа: Получатель платежа – ОП № 1 УМВД России по г. Уфе, КПП 027601001, ИНН <***>, код ОКТМО 80701000, расчетный счет <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, код бюджетной классификации 18811690040046000140, БИК 018073401, УИН: 18880402240020094839.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть предъявлен в суд.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок, лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Судья Тухбатуллина Л.Х.