Апелляционное определение № 33-54002/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья суда 1 инстанции Самойлова И.С. УИД 77RS0013-02-2024-000923-32

Номер дела в 1 инстанции № 2-193/2025 Дело № 33-54002/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Жолудовой Т.В.

и судей Нестеровой Е.Б., Заскалько О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галигузовой К.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОСФР по Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 29 января 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Филиалу №2 Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области – удовлетворить.

Обязать Филиал № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в стаж периоды работы: с 01.04.2004г. по 30.06.2004г. в должности спасателя в МЧС по Московской области, с 01.07.2004г. по 31.01.2005г. в должности старшего смены в МЧС по Московской области, с 01.02.2005г. по 30.06.2008г. в должности спасателя в ГУ МО Мособлспас, с 01.07.2008г. по 30.06.2020г. в должности спасателя (старшего смены) в Подольском территориальном управлении силами и средствами ГУ МО «Мособлспас», с 01.07.2020г. по 31.12.2022г. в должности спасателя (старшего смены) в Можайском территориальном управлении силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас».

Обязать Филиал №2 Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области назначить ФИО1, *** года рождения, страховую пенсию по старости с 22.11.2023г.;

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ОСФР по Москве и Московской области, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просил:

признать незаконным решение Филиала №2 Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области об отказе в назначении пенсии от 27.11.2023,

засчитать в специальный трудовой стаж периоды работы: с 01.04.2004г. по 30.06.2004г. в должности спасателя в МЧС по Московской области, с 01.07.2004г. по 31.01.2005г. в должности старшего смены в МЧС по Московской области, с 01.02.2005г. по 30.06.2008г. в должности спасателя в ГУ МО Мособлспас, с 01.07.2008г. по 30.06.2020г. в должности спасателя (старшего смены) в Подольском территориальном управлении силами и средствами ГУ МО «Мособлспас», с 01.07.2020г. по 31.12.2022г. в должности спасателя (старшего смены) в Можайском территориальном управлении силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас»,

обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22.11.2023г.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что при обращении к ответчику 22.11.2023г., последний отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия специального стажа.

Полагая Решение Ответчика не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении, ущемляющим его права и законные интересы, истец обратился с данным иском в суд.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит ответчик, по доводам апелляционной жалобы ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика имеются.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665, а также пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 г. N 702:

перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, такими лицами являются только спасатели, спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 22.11.2023г. истец обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости, последний отказал ему в назначении пенсии, посчитав, что у него отсутствует специальный стаж.

Ответчиком истцу в специальный стаж не были засчитаны периоды:

с 01.04.2004 по 30.06.2004 в должности спасателя в МЧС по Московской области, с 01.07.2004 по 31.01.2005 в должности старшего смены в МЧС по Московской области, поскольку документально не подтверждается постоянная занятость в должности спасателя в профессиональных аварийно-спасательных формированиях, должность старшего смены не предусмотрена Перечнем № 702 о 01.10.2001, в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют сведения, подтверждающие факт льготной работы за указанные периоды;

с 01.02.2005 по 30.06.2008 в должности спасателя в ГУ МО Мособлспас, с 01.07.2008 по 30.06.2020 в должности спасателя (старшего смены) в Подольском территориальном управлении силами и средствами ГУ МО «Мособлспас», с 01.07.2020 по 31.12.2022 в должности спасателя (старшего смены) в Можайском территориальном управлении силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас», поскольку указанные организации не относятся к Федеральным органам власти.

Книжка спасателя серии щ-211 № 000940 свидетельствует о присвоении истцу статуса спасателя.

Стаж работы истца в вышеуказанных профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях подтверждается записями в трудовой книжки, из которых следует, что истец работал в должности спасателя (старшего смены) с полной занятостью, на полную ставку.

Также суд указал, что ГУ МО «Мособлспас», ГКУ МО «Мособлпожспас» являются профессиональными аварийно-спасательными службами, созданными органом исполнительной власти субъекта РФ – Правительством Московской области. Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска ФИО1 судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что дата регистрации истца в государственной системе пенсионного страхования 15.10.1997г. (л.д. 93 том 1).

Сведения персонифицированного учета за спорные периоды 2004-2022г.г. сданы работодателем истца на общих основаниях без указания кода льгот для досрочной пенсии (л.д. 99-100 том 1).

Обращаясь в суд с данными требованиями истец приводил доводы о том, что Государственное учреждение Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» является составной частью сил Московской областной территориальной подсистемы (МОСЧС) единой государственной системы противопожарной службы и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с силами МОСЧС и Главным управлением МЧС России по Московской области, что следует из должностной инструкции. и Устава от Государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба».

Как следует из Устава Государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба», учреждение создано в соответствии с Законом Московской области от 26 мая 2005 года «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей», постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 787/37 «О создании государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба», постановлением Правительства Московской области от 08.09.2011 № 974/35 «О создании ГКУ Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» и является правопреемником государственного учреждения Московской области «Противопожарная служба Московской области» и государственного учреждения Московской области «Московская областная спасательная служба» (размещен в общем доступе на интернет-сайте ГКУ МО «Мособлпожспас» mospas.mosreg.ru) (л.д. 182-201 том 1)

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области.

Учредителем является Московская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области осуществляет Управление по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области.

При тушении пожаров, организации и проведении аварийнно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера оперативное управление силами и средствами Учреждения осуществляет Главное Управление МСЧ России по Московской области в соответствии с Соглашением о взаимодействии. Главное Управление МСЧ России по Московской области осуществляет организационное, кадровое обеспечение полномочий, переданных в соответствии с Соглашением.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации, отменяя решение суда первой инстанции как постановленное при неправильном применении норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия исходит из того, что истец в оспариваемые периоды не работал в службах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Противопожарно-спасательная служба субъектов Российской Федерации (ГКУ МО «Мособлпожспас») является правопреемником ГУ Московской области «Московская областная спасательная служба», создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правовых оснований для удовлетворения его иска у суда не имелось.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Довод истца об отнесении профессиональной поисково-спасательной службы ГКУ МО «Мособлпожспас» к формированию МЧС России подтверждения по делу не нашел.

Справка № 61/2023 от 16.10.2023, выданная истцу работодателем ТУ№2 ГКУ МО «Мособлпожспас», подтверждает факт работы истца, занимаемые должности, характер деятельности, но не соотносит деятельность истца как дающую право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что фактически согласуется с иными представленным истцом доказательствами, не подтверждающими особый характер деятельности в формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 29 января 2025 года отменить, принять новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ОСФР по Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж период работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Мотивированное апелляционное определение составлено *** года.

Председательствующий

Судьи