Решение № 12-7/2019 12-97/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>) жалобу представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 24 октября 2018 г. о привлечении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 24 октября 2018 года № 5-745/2018 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края №5-745/18 от 24 октября 2018 года отменить, ссылаясь на то, что согласно утвержденного на год местного бюджета, главным распорядителем кредитов является администрация муниципального района. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» является казенным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, поэтому влиять на распределение бюджетных средств не может. Кроме того, директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» неоднократно направлялись заявки в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» на выделение денежных средств на покупку ванны 3-х секционной для мытья посуды, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Хотя формально бездействие заявителя и содержат признаки данного состава, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, является малозначительным правонарушением. Таким образом, в действиях МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» отсутствует общественная опасность и угроза общественным отношениям.

В судебном заседании представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, доводы жалобы, поддержала.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО3 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 24.10.2018 года без изменения, а жалобу представителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края верно установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» не выполнило в установленный срок п.2 предписания №127 от 08.11.2017 года, а именно в соответствии п.п.5.8 СаПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для мытья кухонной посуды не установило 2-х секционную ванну с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителем.

Рассмотрение дела мировым судьей судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Угроза причинения вреда заключается в том, что допущенное правонарушение ухудшает качество воспитания и обучения детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, доводы представителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО2 о том, что административное правонарушение является малозначительным, суд считает не состоятельными.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки от 08.11.2017 г. № 127 требование об установке 2-х секционной ванны, с подводкой холодной и горячей воды со смесителем необходимо было выполнить до 01.08.2018 г.

Директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО4 в адрес председателя Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» было направлено два письма от 11.05.2018 г. и от 22.10.2018 г. с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания.

Вместе с тем, суд находит необоснованными доводы представителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО2 со ссылкой на п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о не выделении денежных средств для исполнения предписания, поскольку до срока исполнения предписания - до 01.08.2018 г. была подана лишь одна заявка - от 11.05.2018 г., при этом суду не представлены документы, свидетельствующие об отказе в выделении денежных средств и иные доказательства, подтверждающие отсутствие возможности исполнить предписание в срок.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не было.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей дана надлежащая оценка всем доказательствам, подтверждающим наличие состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края по делу об административном правонарушении №5-745/2018 от 24.10.2018 года, оставить без изменения, жалобу представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья И.В. Слепцов