Постановление № 5-1-6/2026 5-6/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 5-1-6/2026

Дело № 5-1-6/2026

64RS0010-01-2026-000238-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2026 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Николаева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница», ИНН <***>,

установил:

Государственным учреждением здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Вольская РБ») осуществлена деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если специальное лицензия обязательна.

А именно, по результатам проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области в ГУЗ СО «Вольская РБ» выявлены следующие нарушения:

- в структуре детского инфекционного отделения ГУЗ СО «Вольская РБ» не предусмотрены: палата (блок) реанимации и интенсивной терапии, включающую процедурную (для оказания медицинской помощи детям с подозрением или выявлением у них нейроинфекции, с тяжелым течением инфекционного заболевания, а также наличием осложнений); процедурная для спинномозговых пункций; помещение для ректороманоскопии (колоноскопии), постановки клизм и забора анализов кала на лабораторные исследования (с раковиной и унитазом);

- в детском инфекционном отделении ГУЗ СО «Вольская РБ» отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное стандартом оснащения: укладка для профилактики и диагностики малярии, дефибриллятор с функцией синхронизации, ректоскоп, колоноскоп детский (набор), ручная или автоматическая установка для дезинфекции эндоскопов, аппарат искусственной вентиляции легких транспортный, монитор пациента (пульсоксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температура тела), набор для интубации трахеи с комплектом эндотрахеальных трубок № 2,0-7,5 (с манжетами и без), монитор пациента (неинвазивное артериальное давление, инвазивное артериальное давление – 2 канала, электрокардиография, частота дыхания, температура тела – 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс), автоматический анализатор газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, осмолярности; набор для катетеризации центральной вены, переносной набор для реанимации; электрокардиограф детский;

- в отделении реанимации и интенсивной терапии основного корпуса отсутствует необходимое медицинское оборудование: монитор оценки глубины анастезии, монитор оценки глубины нейромышечной проводимости, эндовидеоларингоскоп для трудной интубации, электрокардиостимулятор, матрац термостабилизирующий, аппарат УЗИ с набором датчиков для проведения контроля катетеризации крупных сосудов и периневральных пространств.

Защитник ГУЗ СО «Вольская РБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие и заменить наказание на предупреждение (т. 1 л.д. 163).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ГУЗ СО «Вольская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-01020-64/00382032 от 27 мая 2019 года.

Вина ГУЗ СО «Вольская РБ» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 02 февраля 2026 года (т. 1 л.д. 10-15);

- выпиской из реестра лицензий (т. 1 л.д. 121-136);

- актом проверки № 2 от 30 января 2026 года (т. 1 л.д. 16-24).

Представленные доказательства оценены судом в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункта 7 Положения о лицензии медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 (далее – Положение № 852), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункта А пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Согласно пункта 6 Приложения 4 к Порядку оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 521н (далее – Приказ № 521н) в структуре Отделения рекомендуется предусматривать:

палату (блок) реанимации и интенсивной терапии, включающую процедурную (для оказания медицинской помощи детям с подозрением или выявлением у них нейроинфекции, с тяжелым течением инфекционного заболевания, а также наличием осложнений);

процедурную для спинномозговых пункций;

помещение для ректороманоскопии (колоноскопии), постановки клизм и забора анализов кала на лабораторные исследования (с раковиной и унитазом).

Согласно пункта 5 Приложения 4 Приказа № 521 Оснащение Отделения осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями, утвержденному настоящим приказом.

Согласно приложения 6 Приказа № 521н стандарт оснащения детского инфекционного отделения:

- укладка для профилактики и диагностики малярии;

- ректоскоп;

- колоноскоп детский (набор);

- ручная или автоматическая установка для дезинфекции эндоскопов;

- дефибриллятор с функцией синхронизации;

- аппарат искусственной вентиляции легких транспортный;

- монитор пациента (пульсоксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температура тела);

- монитор пациента (неинвазивное артериальное давление, инвазивное артериальное давление - 2 канала, электрокардиография, частота дыхания, температура тела - 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс);

- автоматический анализатор газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, осмолярности;

- переносной набор для реанимации;

- набор для интубации трахеи с комплектом эндотрахеальных трубок N 2,0-7,5 (с манжетами и без);

- набор для катетеризации центральной вены;

- электрокардиограф переносной.

Согласно Приложения 6 к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «Анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 909н, стандарт оснащения отделения анестезиологии-реанимации:

- монитор оценки глубины анестезии;

- монитор оценки глубины нейромышечной проводимости;

- эндовидеоларингоскоп для трудной интубации;

- электрокардиостимулятор;

- матрац термостабилизирующий;

- аппарат УЗИ с набором датчиков для проведения контроля катетеризации крупных сосудов и периневральных пространств.

Таким образом, ГУЗ СО «Вольская РБ» допущены грубые нарушения лицензионных требований (подпункта А пункта 6 Положения № 852), а именно несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов оказания медицинской помощи влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Анализ, представленных суду доказательств в их совокупности, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ГУЗ СО «Вольская РБ» и квалифицировать его действия по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт отсутствия тяжких последствий не является основанием для освобождения от ответственности и признания нарушения малозначительным. С учетом характера нарушения, обстоятельств дела и объема пациентов, получающих медицинскую помощь в ГУЗ СО «Вольская РБ», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для административного приостановления деятельности юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ходатайство защитника о замене наказания на предупреждение не подлежит удовлетворению, поскольку, вопреки его доводам, в рассматриваемом случае не усматривается совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. А именно, присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта охраняемых общественных отношений, отсутствия негативных последствий, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Суд приходит к выводу о том, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. Учитывая конституционный принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела в размере 75 000 рублей, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области, л/с <***>), номер казначейского счета 03100643000000016000, банк ОКЦ № 3 ВВГУ России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, КБК 06011601191010005140, УИН 06000000000014689961.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Вольский районный суд Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Николаев