Решение № 2А-4506/2020 2А-4506/2020~М-3117/2020 М-3117/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-4506/2020

Дело № 2а-4506/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 16 сентября 2020 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству о признании незаконным заключения от 21 мая 2020 года № 08-01-07-6200 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству о признании незаконным заключения от 21 мая 2020 года № 08-01-07-6200 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря.

В обоснование указал, что между ним и администрацией Усть-Болышерецкого муниципального района Камчатского края заключен договор аренды сроком на 49 лет, согласно которому административному истцу в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 3150 м2 кадастровый номер №, расположенный в водоохраной зоне Охотского моря. На заявку ФИО3 о согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря, согласно которой последний указал, что земельные участки будут использоваться как временные станы для проживания и осуществления вылова водных биологических ресурсов представителями КМНС, в соответствии с выделяемыми объемами вылова водных биологических ресурсов Камчатско-Курильской подзоны Охотского моря, так же участки будут использоваться для проживания в осенне - зимний период, в целях сбора дикоросов (ягода и т.д.), охоты (пернатая дичь, нерпа) и подледного лова (корюшка, навага), получено заключение административного ответчика об отказе в согласовании хозяйственной деятельности по размещению некапитальных объектов на земельном участке. Административный истец считает, что данный отказ нарушает его права как арендатора земельного участка, поскольку он не имеет возможности в полной мере эксплуатировать предоставленные ему в аренду земельный участок.

Административный истец ФИО3 извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования считали не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что из прилагаемой к заявке ФИО3 программы планируемых работ видно, что заявителю на основании договора от 22 июня 2015 года, заключенного с администрацией Усть-Болышерецкого муниципального района Камчатского края, предоставлен в аренду земельный участок сроком на 49 лет, общей площадью 3150,0 м2 кадастровый №, расположенный в водоохранной зоне Охотского моря (копия данного договора к заявке не прилагалась). 29 апреля 2020 года заявка ФИО3 и приложенные к ней документы направлены управлением в порядке пп. "б" п. 63 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.08.2015 № 381 (далее - Административный регламент) в Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод" (далее-филиал) для проверки соответствия мер соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания требованиям Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 (далее - Положение). По результатам рассмотрения заявки ФИО3 филиалом сделан вывод о том, что мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении ФИО3 хозяйственной деятельности, не достаточно. Учитывая мнение филиала, и рассмотрев представленные материалы, управление считает невозможным принять решение о согласовании.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 24 апреля 2020 года подал заявку в Северо-Восточное территориальное Управление Федерального Агентства по Рыболовству о согласовании хозяйственной деятельности по размещению временных некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым №.

Согласно п. 8 заявки, ФИО3 приложил программу планируемых работ при размещении временных некапитальных объектов на земельном участке, оценку воздействия на водные биоресурсы и среды их обитания при размещении временных некапитальных объектов на земельном участке, план-схемы, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как следует из программы планируемых работ при размещении временных объектов на земельном участке с кадастровым номером №, заявитель планирует размещение временных некапитальных объектов в период с 15 мая 2020 года по 15 мая 2022 года, для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Земельный участок используется как временный стан для проживания и осуществления вылова водных биоресурсов представителями КМНС, в соответствии с выделяемыми объемами вылова водных биоресурсов в Камчатско- Курильской подзоне Охотского моря. Кроме того, участок будет использоваться для проживания в осенне-зимний период в целях сбора дикоросов (ягода, и т.д.), охоты (пернатая дичь, нерпа) и подлёдного лова (корюшка, навага). На участке будут размещены следующие временные объекты: 1 жилое строение (6*6 м), 1 жилое строение (4*3 м), 1 жилое строение (5*5 м), 1 жилое строение (12*10 м), 1 жилое строение (16*8 м), 1 жилое строение (3,7*2,7 м), 1 юрта (d-3,5 м), 1 металлический контейнер для инструментов (2*1,5 м), 1 помещение для хранения имущества (12*3 м), 1 помещение для хранения имущества (6x2 м), 1 сушилка (3*3 м), 1 генератор на поддоне (1х 1 м), 1 герметичный контейнер для сбора ТКО (1x1 м), 1 навес для дров (2*4 м), 1 биотуалет (1*2,5 м), общая площадь, занимаемая временными постройками -413,11 м2. Класс всех сооружений в соответствии с п. 3.1.2а ГОСТ Р 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований" КС-1 (временные). Строительство временных объектов будет осуществляться своими силами без использования строительной техники и производства земляных работ. Временные помещения будут собираться на месте из бруса, досок, пенополистирола, тента, OSB и других строительных материалов. Для исключения попадания ГСМ на грунт, помещение для генератора будет оборудовано металлическим герметичным поддоном, который устанавливается на ровной площадке и обеспечивает удержание возможного разлива топлива в случае аварийной ситуации. Хранение запаса ГСМ на участке не предусмотрено. Заправка, мойка, ремонт автомобильной техники будут осуществляться за пределами водоохранных зон водных объектов. Нормы потребления воды в сутки на одного человека для неканализованных районов принимается 25 литров. Максимальное количество одновременно находящихся на стане людей составляет 20 человек. Максимальное суточное водопотребление составит 500 литров. Водоотведение принимается равным водопотреблению. Водопотребление осуществляется посредством завоза бутилированной воды. Хозяйственно-бытовые стоки без применения технических средств, с жилых построек и кухни отводятся в две отдельные переносные пластиковые емкости водоизмещением 1000 л каждая, установленные рядом с данными строениями. Емкости опорожняются по мере накопления не реже двух раз в неделю, специальной техникой организации, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами, что позволит исключить попадание сточных вод в водные объекты и на рельеф местности. Переработка рыбы на станах не осуществляется, за исключением рыбы, используемой в пищу. Уничтожение древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова не будет. По окончании эксплуатации, временные некапитальные строения будут демонтированы. На участках проведена техническая рекультивация нарушенной площади. Для доставки стройматериалов, питьевой воды, продуктов питания, хозяйственно-бытового снабжения будет использоваться следующая техника: "<данные изъяты>" государственный регистрационный номер №; "<данные изъяты>" государственный регистрационный номер №; "<данные изъяты>" государственный регистрационный номер №; <данные изъяты> государственный регистрационный номер №; "<данные изъяты>" государственный регистрационный номер №; <данные изъяты> государственный регистрационный номер №; <данные изъяты> государственный регистрационный номер №.

Письмом от 29 апреля 220 года заявка ФИО3 с приложенными к ней документами в соответствии с требованиями пункта 63 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству направлена в Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод".

По результату рассмотрения заявки ФИО3 ФГБУ "Главрыбвод" направил в адрес административного ответчика письмо, согласно которому указал что представленной программой планируемых работ ФИО3, предполагается размещение временных некапитальных объектов на площади 413.11 м2 для осуществления рыболовства. Согласно мерам по сохранению ВБР выполненных ФИО3 предусмотрены так же и иные работы на площади 2736.89 м2, но не указано что именно будет размещаться. В расчете определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, необоснованно произведено суммирование площадей. Не представлен расчет ущерба, приводятся только конечные цифры.

Как следует из заключения от 21 мая 2020 года №08-01-07/6200, с учетом мнения ФГБУ "Главрыбвод" ФИО3 отказано в согласовании хозяйственной деятельности по размещению временных некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером № на основании п. 29 Регламента.

Не согласившись с заключением от 21 мая 2020 года, ФИО3 обратился с административным иском в суд.

В силу частей 1, 2, 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

На основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3, пунктом 4, пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Порядок получения вышеуказанного согласования определен Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 N 381.

Согласно п. 1 Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Росрыболовства и его территориальных органов, порядок взаимодействия Росрыболовства и его территориальных органов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, либо их уполномоченными представителями, а также подведомственными организациями Росрыболовства и их должностными лицами при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Как следует из п. 2 Регламента заявителями получения государственной услуги являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п. 16 Регламента территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации, а также внедрение новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, на территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу п. 18 Регламента результатом предоставления государственной услуги являются: заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с решением о согласовании, либо об отказе в согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. 19 Регламента срок предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации в Росрыболовстве (его территориальном органе) заявки и проектной документации, предусмотренных пунктом 22 Регламента.

В соответствии с п. 21 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является заявка на согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п. 29 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление заявителем в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) не в полном объеме прилагаемой к заявке проектной документации; несоответствие представленной проектной документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды.

Должностное лицо структурного подразделения территориального органа Росрыболовства, ответственное за рассмотрение заявки и прилагаемой к ней проектной документации, обеспечивает в пределах срока, предусмотренного п. 19 Регламента определение соответствия заявки и проектной документации положениям, предусмотренным п. 22 Регламента и направление заявки и прилагаемой к ней проектной документации, в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты регистрации их в территориальном органе Росрыболовства, для рассмотрения, подготовки и представления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "з" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в одну из следующих организаций подведомственных Росрыболовству (в зависимости от территории осуществления ими полномочий), в том числе в ФГБУ "Главрыбвод" и его филиалы (п. 63 Регламента).

Таким образом административный ответчик, в силу предоставленных ему полномочий, а также возложенных на него обязанностей правомерно, в установленный пятидневный срок, 29 апреля 2020 года направил заявку ФИО3 от 24 апреля 2020 года в филиал ФГБУ "Главрыбвод" для рассмотрения, подготовки и представления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Поскольку ФГБУ "Главрыбвод" по результатам рассмотрения заявки ФИО3 было установлено что представленной программой планируемых работ ФИО3, предполагается размещение временных некапитальных объектов на площади 413.11 м2 для осуществления рыболовства. Согласно мерам по сохранению ВБР выполненных ФИО3 предусмотрены так же и иные работы на площади 2736.89 м2, но не указано что именно будет размещаться. В расчете определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, необоснованно произведено суммирование площадей. Не представлен расчет ущерба, приводятся только конечные цифры. Административным ответчиком в установленный законом срок с учётом мнения ФГБУ "Главрыбвод" вынесено законное, обоснованное и мотивированное решение об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря.

Несогласие ФИО3 с заключением от 21 мая 2020 года № 08-01-07-6200 не может свидетельствовать о его незаконности и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Довод административного истца о нарушении его прав, как арендатора земельного участка, ввиду невозможности в полной мере эксплуатировать предоставленные ему в аренду земельный участок не состоятелен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным заключения от 21 мая 2020 года № 08-01-07-6200 об отказе ФИО3 в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря не имеется, поскольку заявка ФИО3 рассмотрена, административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный законом срок, в соответствии с законодательством РФ, нарушение прав административного истца не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству о признании незаконным заключения от 21 мая 2020 года № 08-01-07-6200 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья