Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 мая 2017 года

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шорохова С.В.,

с участием ст. помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Сизовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации Хабаровского края, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным заключение служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за вынужденный прогул, внесении изменений в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит суд в соответствии с Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" признать результаты служебной проверки, проведенной в отношении него ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> по рапорту начальника УГИБДД УМВД России по <адрес> и утвержденной начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не действительной. Признать Приказ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> незаконным. Признать Приказ УМВД России по <адрес> № <данные изъяты> от <данные изъяты> года незаконным. Восстановить на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей должность. Аннулировать соответствующую запись в трудовой книжке, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.

В обоснование исковых требований истец указал, что с <данные изъяты> годя являлся сотрудников полиции, приказ УВД <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности государственного инспектора безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с ДД.ММ.ГГГГ. В отношении него проводилась в УМВД России по <адрес> служебная проверка, утвержденная начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, данная служебная проверка отсутствует в ОМВД России по Советско - <адрес>, тем самым нет возможности с ней ознакомиться. Приказом ОМВД России по Советско - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, приказом УМВД России по <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Рсссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 342~Ф3 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), что подтверждается Приказом ОМВД России по Советско - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке серии ТК № на имя ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, пояснил, что считает, что служебная проверка была проведена с нарушениями, на него было оказано давление. В течение дня у него дважды было отобрано объяснение. Нарушений при проведении экзаменов он не допускал и оснований для его увольнения не имеется.

Представитель ответчика Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила суду, что согласно пунктов 2.15, 2.20 Должностного регламента (инструкции) утвержденного начальником ОМВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, на государственного инспектора РЭГ ГИБДД ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО1 возложена обязанность по осуществлению работы: по приему квалификационных экзаменов у граждан и выдаче водительских удостоверений в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; по предоставлению гражданам государственных услуг в полном объёме, надлежащего качества, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных приказами МВД России и иных нормативных правовых документов МВД России, УМВД России по <адрес> и ОМВД России по советско-<адрес> и осуществлению контроля за порядком предоставления государственных услуг. Сотрудник полиции, как представитель государственной власти, не должен допускать поступки, вызывающие сомнение в его объективности, справедливости, беспристрастности, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. Сотрудник, как представитель государственной власти, обязан заботиться о своих чести и достоинстве. Безупречное выполнение нравственных обязательств обеспечивает моральное право сотрудника на общественное доверие, уважение, признание и поддержку граждан. Любое отступление сотрудника от приведенных правил поведения наносит непоправимый ущерб государственной власти, подрывает доверие общества к органам внутренних дел. Сотрудник должен безусловно выполнять закрепленные Присягой и законами обязанности, служить примером строгого и точного соблюдения требований законов в профессиональной деятельности, а также постоянно контролировать свое поведение и уметь предвидеть последствия своих поступков и действий. Своим поведением старший лейтенант полиции ФИО1 способствовал утрате доверия к нему со стороны руководства органа внутренних дел, нарушил законность при осуществлении служебной деятельности. Совокупность установленных настоящей служебной проверкой обстоятельств и тяжесть проступка не позволяют сделать вывод о возможности продолжения службы в органах внутренних дел старшим лейтенантом полиции ФИО1, иное противоречит интересам общества и государства. Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений законодательства Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. ФИО1 в день увольнения был ознакомлен с приказом об увольнении и представлением, с ним проведена беседа. Заявления об ознакомлении с материалами служебной проверки ФИО1 до его увольнения со службы не писал.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего отказать в восстановлении истца на службе, изучив материалы дела, нахожу заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с <данные изъяты> года проходил службу в органах внутренних дел, а в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в нарушение Административного регламента и Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, неправомерно выдал водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии <данные изъяты> № на имя ФИО4, который личного участия при сдаче квалификационных экзаменов не принимал. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в соответствии с п. 9 ч.3 ст. 82 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, приказами о передвижении по службе, об увольнении, трудовой книжкой ФИО1, заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во вне служебное время должен воздержаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с ч. 12 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции должен соблюдать установленные федеральным законом ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Как указано в части 1 статьи 13 ФЗ N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу ч. 4 ст. 7, ч. 1 - п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник полиции обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты»: 8. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

9. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

11. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

12. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктами 2 и 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник органов внутренних дел обязан: 2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; 5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;

Из пояснений сторон, материалов служебной проверки, исследованных в судом иных документов, установлено, что ФИО1 совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения был соблюден. От ФИО1 затребовано объяснение, дисциплинарное взыскание вынесено и объявлено в течение месяца со дня обнаружения проступка, непосредственно после проведения служебной проверки, что не отрицается истцом. При наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Доводы истца о том, что факт нарушения порядка приема экзаменов и его вина не установлены вступившим в законную силу судебным актом, суд находит несостоятельными, так как увольнение произведено по самостоятельному основанию - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, факт и обстоятельства которого установлены служебной проверкой и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности проверены судом и грубых нарушений, влекущих недействительность, не усматривает.

Как установлено судом, служебная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, полно, всесторонне и объективно с соблюдением процедуры и порядка ее проведения. В рамках служебной проверки ФИО1 давал объяснения, служебная проверка проведена в срок, не превышающий 30 дней. В связи с чем оснований для признания незаконным заключения по материалам служебной проверки, судом не установлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации Хабаровского края, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным заключение служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за вынужденный прогул, внесении изменений в трудовую книжку, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) через Советско-Гаванский городской суд.

Судья С.В. Шорохов