Решение № 2-5855/2020 2-5855/2020~М-6029/2020 М-6029/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-5855/2020

дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГ года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шкаленковой М.В.

при секретаре: Червоной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <...> Ю. к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец обратилась в суд с вышеизложенным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ она через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако ДД.ММ.ГГ ответчик через портал государственных и муниципальных услуг Московской области отказал истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. Отказ оформлен решением об отказе в предоставлении государственной услуги Удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГ.

В связи с отказом ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи нарушено право истца на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а также Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Истец ФИО2 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения. Дети являются гражданами РФ.

Истец состоит в браке с ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Таким образом, семья истца является многодетной.

Истец, дети истца и супруг истца постоянно проживают на территории Московской области по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, а также договорами найма жилого помещения.

Решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГ является незаконным и нарушает права и законные интересы истца.

Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Истец просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГ.

Обязать ответчика выдать ФИО2 удостоверение «Многодетная семья» по заявлению рег. № Р№ от ДД.ММ.ГГ.

Обязать ответчика предоставить ФИО2 все меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а также Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Установить факт постоянного места жительства семьи истца на территории Московской области с ДД.ММ.ГГ.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО6 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют двоих детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения. У ФИО2 имеется дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития Московской области в лице Люберецкого окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги Удостоверение многодетной семьи по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области.

Суд не может согласиться с решением ответчика по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ).

Статьей 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно статье 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ в редакции закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГ №).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГ №).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по месту жительства ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО6 зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, <адрес><адрес>.

Из копии договора найма жилого помещения следует, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ семья истца проживала по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. С ДД.ММ.ГГ по настоящее время истец с семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается копиями договоров найма (аренды) жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным МП № ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», ФИО2, ФИО6, ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ семья истца зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ также зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В материалах дела имеется справка от ДД.ММ.ГГ, выданная муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Котельниковская средняя общеобразовательная школа №, об обучении несовершеннолетней дочери истца ФИО3 в названном учебном заведении, справка Спортивного клуба «Гладиатор» от ДД.ММ.ГГ о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ года по настоящее время посещает секцию единоборств по кикбоксингу в указанном спортивном клубе, а также справки, выданные государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Котельниковская городская поликлиника» от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №, о том, что ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГ года, ФИО5 с ДД.ММ.ГГ, состоят на медицинском обслуживании в данном медицинском учреждении и регулярно получают медицинскую помощь.

Из содержания закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, а семья ФИО2 (она, муж ФИО6 и трое их несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 и ФИО5), как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГ постоянно проживает на территории Московской области, семья истца не может быть лишена предоставленного ей положениями Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а также Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», права на предоставление государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГ является незаконным, в связи с чем суд полагает возложить на ответчика обязанность по выдаче удостоверения многодетной семьи, что является основанием для предоставления семьей истца мер социальной поддержки многодетных семей.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 <...> Ю. к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 <...> Ю. с семьей на территории Московской области с ДД.ММ.ГГ.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области об отказе в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 <...> Ю. удостоверение многодетной семьи, что является основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетных семей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Шкаленкова

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГ