Решение № 12-777/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-777/2019

Дело №12-777/23-2019

46RS0030-01-2019-007825-25


РЕШЕНИЕ

26 августа 2019 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ОБУЗ «Курская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области на постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОБУЗ «Курская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ОБУЗ «Курская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОБУЗ «Курская ЦРБ» обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые. При этом указав, что ежегодно в медучреждении планируется и разрабатывается план мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, работодателем планируются и выделяются средства на их реализацию используя возвратные средства регионального фонда социального страхования. Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в текущем году работодателем были приобретены средства индивидуальной защиты медицинского персонала на сумму 61 518 рублей, в том числе сумма возвратных средств ФСС составила 49 374 рублей. Работодателем организации предпринимались меры по обеспечению медицинского персонала смывающими и обезвреживающими средствами на сумму 456 907,60 рублей, что отражено в соответствующем журнале выдачи средств. Учитывая сложившееся финансовое положение организации, выполнить требования нормативно-правовых актов в области охраны труда в полном объеме не представляется возможным. В бюджетном классификаторе не выделены отдельной статьей расходы на мероприятия по охране труда, в том числе на обеспечение работников сертифицированной спецодеждой и СИЗ, которые финансируются в настоящее время по остаточному принципу, и работодатель не может в полном объеме обеспечить финансирование запланированных мероприятий по охране труда.

В судебном заседании представитель ОБУЗ «Курская ЦРБ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя ОБУЗ «Курская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствие с положениями ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из положений ст. 22 ТК РФ следует, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно п. 23 приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122 Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и/или обезвреживающими средствами» выдача работникам смывающих и/или обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и/или обезвреживающих средств, образец которых предусмотрен приложением к Стандарту.

В соответствии с п. п. 4. 13, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан: обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки; ответственность за своевременную и в полном объме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 № 777н, среднему и младшему медицинскому персоналу (медицинские сестры) предусмотрена выдача:

12

Врач клинической лабораторной диагностики;

научный работник;

фельдшер-лаборант;

медицинский технолог;

санитарка; техник 1 категории лаборатории морфологии

Халат или костюм из смешанной ткани

Тапки кожаные

Защитные экраны для лица

Очки защитные

Фартук из влагозащитной ткани с нагрудником

Перчатки резиновые

2
1 пара на 2 года

до износа

до износа

дежурный

дежурные

14

Врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи

При оказании неотложной медицинской помощи:

Костюм летний из смешанных тканей

Костюм зимний с синтетическим утеплителем

Головной убор летний

Головной убор зимний

Ботинки кожаные или туфли кожаные

1
1 на 2 года

1 на 2 года

1 на 2 года

1 пара на 2 года

15

Врач, средний и младший медицинский персонал процедурных и хирургических кабинетов эндоскопии и малоинвазивной хирургии

Халат или костюм хлопчатобумажный Костюм хлопчатобумажный

Фартук из влагозащитной ткани с нагрудником

Шапочка медицинская

Тапочки кожаные

2
1 на 2 года

дежурный

2
1 пара на 2 года

16

Врач, средний и младший медицинский персонал, работающие в рентгеновских кабинетах

Халат или костюм хлопчатобумажный

Тапочки кожаные или ботинки кожаные

Фартук из просвинцованной резины

Перчатки из просвинцованной резины

Перчатки хлопчатобумажные

Фартук из влагозащитной ткани с нагрудником

Головной убор хлопчатобумажный

Очки для адаптации

2
1 пара

дежурный

дежурные

дежурные

дежурный

2
дежурные

22

Средний и младший медицинский персонал

Халат или костюм хлопчатобумажный

Колпак или косынка хлопчатобумажная

Тапочки кожаные

2
2

1 пара на 2 года

23

Средний медицинский персонал процедурных кабинетов

Халат или костюм хлопчатобумажный

Фартук из влагозащитной ткани с нагрудником

Перчатки резиновые

Тапочки кожаные

2
дежурный

дежурные

1 пара на 2 года

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что работодателем ОБУЗ «Курская ЦРБ» осуществляющим производственную деятельность по месту нахождения поликлиник по адресу: <адрес>, допускаются нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, в части не выдачи медицинским сестрам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и/или обезвреживающих средств, а именно: нормами выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ, утвержденных главным врачом ОБУЗ «Курская ЦРБ» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, установлена обязательная в учреждении выдача спецодежды, спецобуви и других СИЗ среднему и младшему медицинскому персоналу (медицинские сестры). Из письменного пояснения главного врача ФИО3 следует, что личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не заполняются, т.к. специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты среднему и младшему медицинскому персоналу не выдавались в связи с тяжелым финансовым положением. Документы, подтверждающие выдачу среднему и младшему медицинскому персоналу ОБУЗ «Курская ЦРБ» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в 2017-2018 г.г. и по настоящее время, в Государственную инспекцию труда в Курской области работодателем не представлены.

Все доказательства, положенные в обоснование вывода в совершении ОБУЗ «Курская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценены в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ОБУЗ «Курская ЦРБ» Государственной инспекцией труда в Курской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока привлечения к административной ответственности; процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Однако с выводами должностного лица в части назначения административного наказания в виде административного штрафа нельзя согласиться в виду следующего.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность.

Из обжалуемого постановления следует, что обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, не установлены.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения о мере наказания должностным лицом не учтены такие смягчающие административную ответственность обстоятельства как признание ОБУЗ «Курская ЦРБ» вины, совершение им административного правонарушения впервые (сведения о том, что ОБУЗ «Курская ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения в материалах дела отсутствуют).

Поскольку имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, которые не были учтены должностным лицом при вынесении постановления, судья полагает возможным изменить меру наказания ОБУЗ «Курская ЦРБ» с административного штрафа на предупреждение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании указанного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОБУЗ «Курская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области изменить в части назначенного наказания.

Назначить ОБУЗ «Курская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОБУЗ «Курская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Капанина