Решение № 2-269/2023 2-269/2023~М-240/2023 М-240/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2-269/2023

Дело № 2-269/2023

22RS0007-01-2023-000358-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белокуриха 17 октября 2023 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокуриха Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокуриха Алтайского края обратился с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий Белокуриха» (далее по тексту КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха»), Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылался на то, что в отношении ответчика КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» 15.09.2023 года проводилась проверка с целью осуществления требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проверке выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573 (далее по тексту СП 2.4.3648-20) в совмещенном помещении горячего и кондитерского цехов - стены и потолок имеют многочисленные дефекты и повреждения в виде трещин, отслоения штукатурки, в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в помещении моечной - пол имеет многочисленные дефекты и повреждения в виде отсутствия керамической плитки, трещин, сколов плитки, в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 потолок и стены имеют дефекты и повреждения в виде трещин, отслоения штукатурки, что не позволяет проводить надлежащую влажную уборку помещений с помощью моющих и дезинфицирующих средств.

Прокурор города Белокурихи в заявленных требованиях просит суд признать бездействие КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» незаконным, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических правил недопустимо и нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, находящихся в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», а также может явиться причиной массового заболевания несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белокурихи ФИО3 иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика главный врач КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» ФИО4, иск признала, пояснила, что указанные нарушения действительно имели место. Для устранения данных нарушений в виде дефектов полов, стен и потолков помещений горячего и кондитерского цехов, моечной уже имеется проектно-сметная документация на капитальный ремонт помещений кухни, где после выделения денежных средств Министерством здравоохранения Алтайского края данные нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокуриха, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательными к исполнению являются требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

Указанные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктами 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно акту проверки от 15.09.2023 года в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» выявлены следующие нарушения: в совмещенном помещении горячего и кондитерского цехов - стены и потолок имеют многочисленные дефекты и повреждения в виде трещин, отслоения штукатурки, в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в помещении моечной - пол имеет многочисленные дефекты и повреждения в виде отсутствия керамической плитки, трещин, сколов плитки, в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 потолок и стены имеют дефекты и повреждения в виде трещин, отслоения штукатурки, что не позволяет проводить надлежащую влажную уборку помещений с помощью моющих и дезинфицирующих средств.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актом проверки, фототаблицой, ответом КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» № от 05.06.2023 года и не оспаривается ответчиком КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха».

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Положения о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 151, Министерство здравоохранения Алтайского края (далее - Министерство) является исполнительным органом, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности (п. 1.1). Министерство: осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества; определение потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, оборудованием, материалами и транспортными средствами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами; финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета; функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций.

Согласно п. 1.2 Устава КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» (далее – Устав), утвержденного приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 19.09.2011 № 479 функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» наделено Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В соответствии с внесенными изменениями в Устав от 01.11.2016 № 615 Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности заменено на Министерство здравоохранения Алтайского края.

Согласно п. 5.1 Устава Министерство здравоохранения Алтайского края наделен полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения – КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Из приведенных норм действующего законодательства и Устава КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», следует, что обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на праве оперативного управления).

Более того, несмотря на то, что Министерство наделено функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета Алтайского края, а также функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», Министерство как орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий контроль за сохранностью и использованием по назначению краевого государственного имущества, не может быть освобождено от исполнения обязанности по устранению нарушений п. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, в здании кухни (в совмещенном помещении горячего и кондитерского цехов и в помещении моечной), расположенной по адресу: <адрес>, г. Белокуриха, Алтайский край.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течении трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокуриха Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения «Детский санаторий Белокуриха», выраженное в не устранении дефектов и механических повреждений потолка, стен, пола в совмещенном помещении горячего и кондитерского цехов и в помещении моечной незаконным.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести состояние стен, пола, потолка в совмещенном помещении горячего и кондитерского цехов и в помещении моечной Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха» в соответствие с нормами, предусмотренными п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд, в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Судья Татаринова Н.С.