Решение № 2-334/2019 2-334/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-334/2019

№ 2-334/19


РЕШЕНИЕ .

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 22 апреля 2019 года

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Костицыной Л.О.,

с участием:

заместителя прокурора Соль - Илецкого района ФИО1,

представителя ответчика – заведующей МДОБУ «Детский сад № «Лукоморье» г. Соль-Илецка» ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в Оренбургской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению «Детский сад № «Лукоморье» г. Соль-Илецка», Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, Управлению образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения «Детский сад № «Лукоморье» г. Соль-Илецка» (далее по тексту МДБОУ № «Лукоморье» г. Соль-Илецка»). Согласно п. 1.5 Устава учредителем Учреждения является МО Соль-Илецкий городской округ, а органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является районное управление образования администрации МО Соль-Илецкий район. То есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Проведенной прокуратурой района проверкой в августе-сентябре 2018г. установлено, что образовательные учреждения Соль-Илецкого городского округа оборудованы сигналом передачи тревожной сигнализации, который передается на пульт охраны ООО ЧСОП «Защита» в рамках заключенного договора оказания услуг с последующей переадресацией на телефон руководителя ОУ. Данное положение не соответствует требованиям федерального закона и специальным требованиям. Просит суд обязать МДОБУ № «Детский сад «Лукоморье» г.Соль-Илецка» оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обеспечить финансирование МДБОУ № «Лукоморье» г. Соль-Илецка» для оборудования здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Соль - Илецкого района ФИО1 исковые требования поддержал, и просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МДОБУ «Детский сад № «Лукоморье»» ФИО2, в судебном заседании исковые требования прокурора Соль-Илецкого района признала. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в Оренбургской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика – Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика – Администрации МО Соль-Илецкий городской округ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального образования средств на дополнительное проведение мер по антитеррористической защищенности детских учреждений.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Дошкольные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Правительством РФ принято постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 23 указанных Требований закреплено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В частности, в соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

По п. 6.48 Свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Выполнение данного норматива представляет собой минимальные условия обеспечения безопасности образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

Отсутствие системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Правило о выполнении всех без исключения современных требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений, в частности в деятельности МДБОУ № «Лукомоье» г. Соль-Илецка», а именно: здание не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

По факту выявленных нарушений в адрес начальника Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ 02.02.2018г. прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ответе на представление указано, что в бюджете Соль-Илецкого ГО на 2018-2019гг. не предусмотрено финансирование на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой в августе-сентябре 2018г. установлено, что образовательные учреждения Соль-Илецкого городского округа оборудованы сигналом передачи тревожной сигнализации, который передается на пульт охраны ООО ЧСОП «Защита» в рамках заключенного договора оказания услуг с последующей переадресацией на телефон руководителя ОУ. Данное положение не соответствует требованиям федерального закона и специальным требованиям.

Согласно п. 1.8 Устава, утвержденному Приказом начальника РУО администрации МО Соль-Илецкий район № 235 от 02.11.2015, деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий у детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного из развития; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Поскольку МДОБУ № 4 «Лукоморье», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, необеспечение охраны объекта отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Обязанность оборудовать объект каналом передачи тревожных сообщений, по мнению суда, должна быть возложена на МДОБУ № «Лукоморье» г. Соль-Илецка, которое является самостоятельным юридическим лицом. В силу п. 1.5 Устава, учредителем МДОБУ № «Лукоморье» г. Соль-Илецка является МО Соль-Илецкий район. Управление образование – органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

При данных обстоятельствах суд возлагает на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ - обязанность по обеспечению финансирования обеспечения охраны объекта, поскольку названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета. В связи с чем, в удовлетворении указанных требований к Управлению образования должно быть отказано.

Ссылка представителя администрации МО Соль-Илецкого городского округа на трудности бюджетного финансирования не отменяет обязанности ответчика по обеспечению требований о противодействии терроризму.

Срок для устранения выявленных нарушений) соответствует положениям ст.206 ГПК РФ и является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение «Детский сад № «Лукоморье» г. Соль-Илецка Оренбургской области оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО Соль-Илецкого городского округа обеспечить финансирование МДБОУ № «Лукоморье» г. Соль-Илецка» для оборудования здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации МО Соль-Илецкого городского округа прокурору Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 26.04.2019г.