Решение № 2-647/2017 2-647/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-647/2017

Дело № 2-647/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Гафуровой А.Р.,

с участием представителя истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Сергеева В.К.,

представителя ответчика администрации г. Гая – ФИО1,

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г. Гая ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3 к отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес>, администрации Гайского городского округа <адрес>, комитету по управлению имуществом администрации <адрес> об обязании провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, обязании организовать обследование жилого дома специализированной организацией,

установил:

Гайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что способ управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. не выбран свыше трех лет. Ввиду отсутствия управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом, техническая эксплуатация жилищного фонда, включающая в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных сетей зданий, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, в том числе уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может привести к нарушению режимов функционирования инженерных коммуникаций, возникновению аварий, перерывов в подаче тепло и водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, что как следствие может повлечь за собой нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно – эпидемиологическое благополучие сельского поселения.

Таким образом, ответчиком не выполнены обязанности по принятию мер направленных на проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно проживающих в доме лиц, а также которые в последующем будут проживать в данном доме по договору социального найма, либо по иному правовому основанию.

Кроме того, со ссылкой на п. 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, указывает, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации <адрес> провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <адрес> обязать отдел ЖКХ и КС администрации <адрес> организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Гайского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В последующем истцом уточнены исковые требования, просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации <адрес> провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <адрес> обязать администрацию Гайского городского округа, отдел ЖКХ и КС администрации <адрес> организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией.

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора Сергеев В.К. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что не возражает против обязания отдела ЖКХ и КС администрации <адрес> провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома. Относительно требований истца об обязании организовать обследование многоквартирного дома возражала, поскольку данные требования противоречат порядку, установленному «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Муниципальное образование является собственником в данном жилом доме лишь 5 квартир из 12. С заявлением в комиссию для оценки жилых помещений никто из собственников либо нанимателей не обращался. Заключения органов государственного надзора (контроля) также не имеется.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в части обязания организовать проведение обследования МКД специализированной организацией.

Истец ФИО3, третьи лица, представитель ответчика отдела ЖКХ и КС администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок и основания проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 6.02.2006 г. N 75.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выбран способ управления.

По указанному адресу допускаются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170: имеется просадка отмостки, а местами ее отсутствие; повреждение фактурного и штукатурного слоев цоколя по периметру здания; неисправное состояние дверей входа: перекосы, зазоры повышенной ширины в притворах дверей, неплотность по периметру дверных коробок, отсутствует дверное полотно; неисправное состояние заполнений окон, загнивание и коробление оконных заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов, отсутствие балконных блоков и остекления; наличие повреждений в электрической сети жилого дома: отсутствие и неисправности плафонов, лампочек, выключателей, крепления электропроводов; неисправное состояние вентиляционных каналов, выступающих над поверхностью крыши; неисправность рулонной кровли; неисправность сливов и гидроизоляционного слоя козырька входа в подъезд с конструкциями стен; разрушение защитного слоя бетона карнизных плит; повреждение несущих конструкций балконов, разрушение защитного слоя бетона, оголение арматуры; трещины и отслоение штукатурного слоя, загрязнение, пятна, шелушение окрасочного слоя, выкрашивание заполнений швов панелей лестничных клеток, стыки панелей не отвечают требованиям водо-, воздухо-, теплозащиты; повреждение козырьков входа в подъезд: разрушение бетона, оголение арматуры; неисправности системы наружного водоотвода, отсутствие элементов стальных навесов.

Согласно ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые регулируют порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления 1) этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления эти домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством порядке Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Ввиду отсутствия управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, техническая эксплуатация жилищного фонда, включающая в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных сетей здания, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, в том числе уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может привести к нарушению режимов функционирования инженерных коммуникаций, возникновению аварий, перерывов в подаче тепло -, водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, что как следствие может повлечь за собой нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие сельского поселения.

Согласно положению об отделе ЖКХ и КС администрации г. Гая к основным видам деятельности отдела относиться курирование вопросов жилищной политики. Таким образом, суд считает, что отделом ЖКХ и КС администрации г. Гая не выполнены обязанности по принятию мер, направленных на проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Относительно требований об обязании администрации Гайского городского округа, отдела ЖКХ и КС администрации <адрес> организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Проанализировав указанный порядок, суд приходит к выводу о том, что комиссия на основании заявления поданного лицами, указанными в пункте 42 Положения, а также приложенных пакета документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по результатам работы оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, выносит соответствующее решение, предусмотренное пунктом 47 Положения.

В силу положений ч. 2 ст. 195, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Подпункт «г» пункта 45 Положения требует предоставления от заявителя заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, только в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, тогда как никем из перечисленных в пункте 42 Положения лиц с заявлением в комиссию о признании многоквартирного дома аварийным не обращался, что исключает возможность удовлетворения требований истца об обязании ответчиков организовать проведение обследования многоквартирного дома специализированной организацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3 к отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес>, администрации Гайского городского округа <адрес>, комитету по управлению имуществом администрации <адрес> об обязании провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, обязании организовать обследование жилого дома специализированной организацией – удовлетворить частично.

Обязать отдел ЖКХ и КС администрации <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2017 года.

Судья Е.В. Халиулина