Решение № 12-20/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019

Поступило в суд с материалами 04.02.2019 г.


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Титова Ольга Александровна,

с участием:

помощника Барабинского межрайонного прокурора Пануровой В.Е.,

рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое административной комиссией г. Барабинска Новосибирской области о назначении административного наказания ФИО12 по ст.8.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с протестом на постановление, принятое административной комиссией г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО12 к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области), в котором просил постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

В обоснование протеста прокурор указал, что административной комиссией по делу об административном правонарушении в отношении ФИО12 незаконно принято решение о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области, поскольку при рассмотрении дела административная комиссия г. Барабинска сослалась на п.2.11.8 раздела 2 Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска, утвержденных постановлением главы администрации г. Барабинска № 323 от 12.07.2012г.. Однако, постановлением администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 652 от 29.08.2017г. вышеуказанные Правила признаны утратившими силу. В связи с чем, при вынесении постановления и назначении наказания ФИО12 административная комиссия г. Барабинска незаконно руководствовалась недействующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. В настоящее время действуют Правила благоустройства и содержания городской среды города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, утвержденные решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017г.. Кроме того, ФИО12 при составлении протокола, не были разъяснены права и обязанности, что подтверждается отсутствием подписи в протоколе об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом его составившим.

На рассмотрение протеста ФИО12 не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судья, выслушав пояснения прокурора в обосновании протеста, изучив материалы дела, установил.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом УГ и ЖКХ администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 16 минут, гражданин ФИО12 проживающий по адресу: <адрес>, выливает помои за территорией своего дома.

ФИО12 ознакомлен с протоколом, но ему не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, а также в протоколе отсутствует подпись должного лица, составившего протокол.

Административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, ст. 13.6 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные п. 2 ст. 8.2, ст. 8.22 Закона Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией г. Барабинска, в составе председателя ФИО3, секретаря ФИО1, членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, что подтверждается протоколом рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в правомочном составе, вынесено постановление о привлечении ФИО12 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области, определено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, согласно ст. 29.1 КоАП РФ является основанием для направления данного материала должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для исправления недостатков. Однако Административной комиссией г. Барабинска, указанных действий выполнено не было.

При нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается его использование в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств влечет его недопустимость.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных главой 8 Закона Новосибирской области.

Согласно постановлению администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 29.08.2017г. № постановление администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Об утверждении «Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска» от 12.07.2012г. № 323 признано утратившим силу.

Решением 8-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от 09.11.2017г. утверждены Правила благоустройства и содержания городской среды города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Таким образом, вывод о виновности ФИО12 в совершении указанного административного правонарушения сделан преждевременно, без установления всех обстоятельств события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление о привлечении ФИО12 к административной ответственности вынесено незаконно, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии г. Барабинска о привлечении к административной ответственности ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области, на новое рассмотрение в административную комиссию г. Барабинска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись О.А. Титова