Решение № 2-672/2019 2-672/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-672/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чехута Р.А.,

с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П.,

представителя ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» ФИО1, действующей на основании прав по должности согласно распоряжению от **.**.**** № ***,

в отсутствие представителя третьего лица Министерства образования Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-672/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» о понуждении к организации охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно Уставу ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования. ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподаваемые образовательные программы аккредитованы. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Иркутской области. 16.02.2018 межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» присвоена вторая категория опасности. Проверкой выявлено, что до настоящего времени в ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» не исполнен п.п. «а» п. 23 Требований, поскольку не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Двенадцатимесячный срок выполнения мероприятий истек 16.02.2019. Таким образом, в деятельности ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» имеются нарушения требований Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, поскольку неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. С учетом заявления об изменении предмета иска просит обязать ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций до 30.08.2020.

В судебном заседании представитель истца Захарченко Е.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что для осуществления мероприятий для организации охраны объекта необходимо время, в связи с чем просила срок организации охраны продлить.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства образования Иркутской области, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее ГПК РФ) представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п/п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений и их территорий (далее по тексту - Требования).

В п. 1, 2 Требований закреплено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются

комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся, на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностиобъектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальнымиорганами безопасности, территориальными органами Министерствавнутренних дел Российской Федерации и территориальными органамиФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов иосуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа ипрактических занятий по действиям при обнаружении на объектах(территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также приугрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническимисредствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии,оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), ихпомещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а такжепериодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраныфедеральных органов исполнительной власти, имеющих право на созданиеведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническимисредствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля иуправления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Министерства внутренних делРоссийской Федерации и территориальными органами Федеральной службывойск национальной гвардии Российской Федерации по вопросампротиводействия терроризму и экстремизму.

На основании п. 24 Требований в отношении объектов (территорий)первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критическихэлементов объекта (территории) системой охранного телевидения,обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации осостоянии периметра потенциально опасных участков и критическихэлементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зонобзора видеокамер целям идентификации и (или) различения(распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами,обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, атакже при необходимости средствами снижения скорости и (или)противотаранными устройствами.

Как установлено в судебном заседании согласно Уставу ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподаваемые образовательные программы аккредитованы.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования Иркутской области.

Таким образом, на ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» распространяются требования Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

16.02.2018 межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» присвоена вторая категория опасности.

В силу п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Проверкой выявлено, что до настоящего времени в ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» не исполнен п/п. «а» п. 23 Требований, поскольку не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Двенадцатимесячный срок выполнения мероприятий истек 17.01.2019.

Таким образом, в деятельности ГБПОУ ИО «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» имеются нарушения требований Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, поскольку неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, доказательств исполнения требований об охране объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку на организацию мероприятий по охране объекта (территории) сотрудниками охранных организаций требуется длительное время и затраты, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок до 30.08.2020, находя указанный срок разумным и достаточным с учетом требований бюджетного законодательства и не считает необходимым увеличивать его.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Усть-Илимский техникум лесопромышленных технологий и сферы услуг» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций в срок до 30.08.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев