Решение № 2-299/2018 2-299/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-299/2018

Дело № 2-299/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 05 июля 2018 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца – Открытого акционерного общества «Даггаз» - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

представителей третьих лиц – администрации ГО «город Дагестанские Огни» и отдела архитектуры и градостроительства ГО «город Дагестанские Огни» - ФИО3, ФИО5, по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Открытого акционерного общества «Даггаз» к ФИО2 об обязании устранить препятствия по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> путем сноса незаконно построенного здания и восстановления надземного газопровода д-114 мм по всему участку за свой счет,

у с т а н о в и л :

ОАО «Даггаз» через своего представителя ФИО4 обратилось в суд с указанным исковым заявлением.

Исковые требования ОАО «Даггаз» мотивированы тем, что ФИО2 в нарушение градостроительных норм и правил, а именно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 222 ГК РФ, ч. 1 п. 5.13 СП 42-102-2004 в <адрес>, вдоль трассы Ростов-Баку, над подводящим в <адрес> наружным газопроводом среднего давления д-114 мм построил здание.

Таким образом, ФИО2 своими действиями умышленно, самовольно перевел надземный газопровод в подземный, оставив его заблокированным внутри строения.

Наружный газопровод должен проходить открыто, имея возможность визуального осмотра и предотвращения утечки газа. Заблокировав указанный газопровод, ответчик не оставил возможности для осмотра газопровода, его обслуживания, предотвращения утечки и взрыва газа. При утечке и взрыве газа последствия могут быть самыми тяжелыми.

Ответчик предупреждался устно и письменно о допущенных нарушениях, но меры по добровольному устранению препятствий по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> не принял.

В судебном заседании представитель истца - ОАО «Даггаз» ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Пояснил, что в январе 2018 года во время очередной проверки газопровода, проводящего газ в <адрес>, мастером их службы на указанном наружном газопроводе среднего давления было обнаружено строение, как оказалось, принадлежащее ответчику ФИО2

На газопроводах запрещается осуществлять какое-либо строение, поскольку газопровод должен быть открыт для обслуживания и предотвращения утечки и взрыва газа. При строительстве каких-либо объектов вблизи газопровода должна быть соблюдена «красная линия» или охранная зона. Кроме ответчика есть и другие собственники строений, которые загородили данный газопровод, но они готовы за свой счет вынести данную газовую трубу с их участков по согласованию с администрацией <адрес>. Если ответчик ФИО2 также согласен за свой счет вынести данный газопровод с его участка на безопасное расстояние, то он уточнит свои исковые требования, и не будет настаивать на сносе строения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ОАО «Даггаз» не согласился, считал их незаконными и необоснованными.

Пояснил, что земельный участок, по которому проходит газопровод, он приобрел у бывшего собственника по договору купли-продажи, а ему, в свою очередь, его предоставила администрация ГО «город Дагестанские Огни». После приобретения земельного участка, по которому проходит газопровод, он полтора года на нем ничего не строил. Затем, получив из отдела архитектуры г. Дагестанские Огни разрешение на строительство, начал осуществлять строительство впритык к газовой трубе. Ему пояснили, что никаких нарушений с его стороны не будет, если газовая труба окажется вплотную с его строением. При строительстве к нему никто не подходил и не говорил, что нельзя строить вблизи газопровода. Это его земля, у него имеются все правоустанавливающие документы, и он может строить на нем все, что хочет.

Он не согласен брать на себя расходы по проведению работ по переносу трубы. Если необходимо, он только лишь готов приобрести за свой счет газовую трубу нужного диаметра, а остальные расходы по ее переносу пусть несет ОАО «Даггаз». Его строение не задевает трубу, и он ее не переводил в подземный трубопровод, как другие нарушители.

Представители третьих лиц – администрации ГО «город Дагестанские Огни» и отдела архитектуры и градостроительства ГО «город Дагестанские Огни» - ФИО3, ФИО5 в судебном заседании считали, что ответчику необходимо договориться с ОАО «Даггаз» и за свой счет вынести газовую трубу с его участка.

Выслушав представителя истца ОАО «Даггаз» ФИО1, ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3 и ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что ОАО «Даггаз» является собственником газопровода общей протяженностью 25240 м, проходящей вдоль ФАД «Кавказ» к <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 05-АА 534748 от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые распространяются требования промышленной безопасности. Соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе и режима охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, обусловлено необходимостью беспрепятственного проведения планово-профилактических работ, диагностических обследований и осмотров трассы; сохранности объектов магистрального трубопроводного транспорта природного газа; создания условий для нормальной работы магистральных трубопроводов; предотвращения непреднамеренных повреждений трубопроводов; обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч. 1 ст. 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 указанных Правил в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Подпунктом "а" пункта 7 Правил установлены охранные зоны вдоль подземных газопроводов на расстоянии 2 м в каждую сторону от газопровода.

Согласно п. 14 Правил в охранной зоне газопровода запрещается в т.ч. строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В соответствии с пунктами 3, 9 Правил охранная зона газораспределительной сети (территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения).

При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка является самовольной.

В соответствии со "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений. Также вышеуказанные нормативы закреплены и в СП 42-101-2003.

Пункты 14, 46, 47 Правил охраны газораспределительных сетей предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети; земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. п. 47, 48 Правил охраны газораспределительных сетей нахождение на земельном участке объектов газопровода не исключает права на приобретение в собственность такого земельного участка лицом, не являющимся их собственником.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970, Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991.

Согласно ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом РФ отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:47:010041:442, расположенного по адресу: <адрес>. 1 «п».

Данный земельный участок согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку.

В январе 2018 года при обследовании трассы газораспределительной сети, проходящей вдоль трассы Ростов-Баку на территории г. Дагестанские Огни было обнаружено, что на вышеуказанном земельном участке, впритык к надземному газопроводу диаметром 114-мм, без отступа допустимого расстояния от газопровода, ответчиком ФИО2 возведено капитальное строение, что подтверждается фотоснимками с места расположения спорного земельного участка.

Своими действиями ответчик ограничил доступ работникам ОАО «Даггаз» для визуального осмотра газопровода, его обслуживанию, а также предотвращения утечки и взрыва газа, построив здание вплотную к трубе газопровода местами закопав ее в землю.

ОАО «Даггаз» как организация, ответственная за бесперебойную, безаварийную транспортировку и подачу газа потребителям, обращалась в адрес ответчика с требованием устранить существующие нарушения действующего законодательства РФ, однако, ответчиком требования ОАО «Даггаз» были проигнорированы.

Физическое воздействие фундамента и строения здания, сооружения, возведенного с нарушением строительных норм и правил, а также возможное воздействие иных внешних факторов, могут привести к его деформации и повреждению, в результате чего возможна утечка газа, его скопление в определенных участках, а, следовательно, взрыву и возгоранию.

До настоящего времени охранная зона и зона нормативного расстояния до газопровода (минимально допустимого расстояния) ответчиком не освобождена.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, права на землю, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке.

Таким образом, сам факт нахождения каких-либо построек и сооружений с нарушением минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, может представлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации газораспределительной станции.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорное капитальное строение ФИО2 в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведен с нарушением минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения (фактически газопровод оказался впритык строения ответчика), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ОАО «Даггаз» и обязании ответчика снести незаконно построенное здание по адресу <адрес> «п» <адрес> и восстановить надземный газопровод д-114 мм по всему участку за свой счет.

Согласно абзацу второму ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая также подлежит взысканию с ответчика ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ОАО «Даггаз» удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить препятствия по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> путем сноса незаконно построенного здания по адресу: <адрес> «п» и восстановления надземного газопровода д-114 мм по всему участку за свой счет в месячный срок после вступления решения суда в законную.

Взыскать с ФИО2 в пользу Открытого акционерного общества «Даггаз» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магамедов Ш.М.