Решение № 2А-8192/2023 2А-8192/2023~М-7618/2023 М-7618/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-8192/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола помощником судьи Касимовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-8192/2023 по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 160 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04 апреля 2023 года за № Границы участка установлены.

В июле 2022 года ФИО1 получил из Администрации городского округа Щелково предостережение от 21 июня 2022 года № о недопустимости нарушения обязательных требований, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, в котором ем указано освободить или оформить земельный участок площадью 95 кв.м, используемый без предусмотренных законодательством прав.

Административный истец обратился к кадастровому инженеру, который составил схему расположения земельного участка для процедуры перераспределения земельных участков.

Затем он обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении, принадлежащего мне на праве собственности земельного участка с площадью присоединяемого земельного участка 75 кв.м ( общая площадь образуемого земельного участка составит 1235 кв.м). К заявлению, помимо иных документов, была приобщена схема земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от 27 апреля 2023 года № Администрация городского округа Щелково отказала мне в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ссылаясь на то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъясняя причины отказа в предоставлении услуги Администрация городского округа Щелково указала следующее : «Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 10.04.2023 формируемый земельный участок частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения (Генеральный план округа Щелково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 № (в ред. от 29.03.2023 №

Полагая, что решение Администрации городского округа Щелково Московской области является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29.08.2023 №;

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 ФИО7 от 08 августа 2023 года о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» при перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1 ФИО8.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Дорофеева Л.А. административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрация городского округа Щелково Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не явился, извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1160 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 запись регистрации права <адрес>. (л.д.10-13)

Администрацией городского округа Щелково в адрес административного истца вынесено предостережение от 21 июня 2022 года № о недопустимости нарушения обязательных требований, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, в котором ФИО1 указано освободить или оформить земельный участок площадью 95 кв.м, используемый без предусмотренных законодательством прав. (л.д. 14-15)

ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1160 кв.м., находящегося в его собственности и земельного участка площадью 75 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка площадью 1235 кв.м.

Решением от 29.08.2023 № Администрация городского округа Щёлково отказала в перераспределении земельного участка, так как испрашиваемый административным истцом земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ. (л.д.35-36)

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.04.2023 № формируемый земельный участок расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения, согласно Генеральному плану городского округа Щёлково, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 20.10.2021 №

Согласно пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, поскольку земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем, такие участки в частной собственности находиться не могут.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Администрации об отказе в перераспределении земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29.08.2023 №; обязании Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 ФИО10 от 08 августа 2023 года о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» при перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1 ФИО11 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московской областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Торбик