Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-77/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседанияМайбородине А.Д., с участием административного истцаФИО1, рассмотрев административное дело№2а-77/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, а также руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны РФ (далее ФКУ ЕРЦ МО РФ), связанного с невыплатой ему денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в его ненадлежащем обеспечении денежным довольствием, и обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате ему:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию за прохождение военной службы на территории Республики Дагестан в размере одного месячного окладав соответствии с занимаемой воинской должностью с11 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г.;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанныес руководством подразделением в размере 20% оклада по воинской должностис11 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г.;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания с11 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г.;

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно»;

В судебном заседании Филимоновзаявленные требования поддержал и уточнил, пояснив при этом, что он до 8 февраля 2017 г. проходил военную службу в войсковой части № в должности помощника командира мотострелкового батальона по работе с личным составом. Приказом командира войсковой части № от 12 февраля 2016 г.№№ он был освобождён от занимаемой воинской должности и назначен командиром батареи управления и артиллерийской разведки (начальника артиллерии) войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 26 марта 2016 г. № его же приказ от 12 февраля 2016 г.№ отменен как нереализованный. Вместе с тем, продолжая проходить военную службу в войсковой части № в прежней должности, выплата оспариваемых надбавок и премии с1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г. ему была прекращена.

Командир войсковой части № и руководитель ФКУ ЕРЦ МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях на исковое заявление представитель командира войсковой части № ФИО2 требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО1 не имел права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанные с руководством подразделением в размере 20% оклада по воинской должности, поскольку его должность помощника командира не включена в перечень должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности ФИО1 не положена к выплате, так как с 30 ноября 2015 г. допуск ФИО1 к указанным сведениям в войсковой части № не оформлялся, а карточка-допуск уничтожена. Кроме того, она просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований ввиду пропуска трехмесячного срока обращения в суд с заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ, поскольку ФИО1, 5 декабря 2016 г., убывая к новому месту военной службы в войсковую часть №, уже знал о предстоящем прекращении служебно-правовых отношений с войсковой части №, а в суд обратился 31 мая 2017 г.

В своих возражениях на заявление ФИО1 представитель руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ просила отказать в удовлетворении иска, указав при этом, что согласно сведениям единой базы данных ФИО1 1 марта 2016 г. сдал дела и должность, а 9 февраля 2017 г. принял дела и должность. Ежемесячные надбавки за период с 1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г. ему к выплате не устанавливались, поэтому оснований для удовлетворения его иска не имеется.

Выслушав доводы административного истца, исследовав возражения административных ответчиков и представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 77 и п. «а» ст. 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от30 декабря 2011 г.№2700 (далее Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Как усматривается из расчетных листков ФИО1, денежное довольствие за декабрь 2016 г. ему было перечислено 23 декабря 2016 г.

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Учитывая, что ФИО1 узнал о невыплате ему с 1 марта 2016 г. названной премии за 2016 год не позднее 31 декабря 2016 г., при том, что с иском он обратился 31 мая 2017 г., суд полагает, что процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для предъявления в суд требования о возложении на командира обязанности по изданию приказа о выплате истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания с1 марта 2016 г. по 31 декабря 2016 г. пропущен.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока ФИО1 в суде не привел, в связи с чем суд полагает, что он имел реальную возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за 2016 год, в течение трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении заявленного требования, в части касающейся возложения на командира обязанности по изданию приказа о выплате истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания с1 марта по 31 декабря 2016 г., по причине пропуска срока обращения в суд.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 2 декабря 2016 г. №, ФИО1 с учетом предоставления основного отпуска за 2015 г. и дополнительного отпуска за 2016 г., исключен из списков личного состава войсковой части № с 8 февраля 2017 г.

Как усматривается из расчетного листка ФИО1 за февраль 2017 г., денежное довольствие за период с 1 по 8 февраля 2017 г. ему было перечислено 10 марта 2017 г.

Принимая во внимание тот факт, что невыплата ФИО1 оспариваемых надбавок в 2016 и 2017 годах носила длящийся характер, о невыплате их и премии за 2017 г. ему стало известно не позднее 10 марта 2017 г., как военнослужащему войсковой части № при окончательном расчете по день исключения из списков части, при том, что с иском он обратился 31 мая 2017 г., суд полагает, что процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был, поэтому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием, подлежат исследованию.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 24 марта 2011 г. №, ФИО1 назначенный приказом этого же командира от 22 марта 2011 г. № помощником командира по работе с личным составом № мотострелкового батальона, с 24 марта 2011 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей по воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от12 февраля 2016 г.№, Филимоновосвобожден от занимаемой воинской должности помощника командира мотострелкового батальона по работе с личным составом и назначен на должность командира батареи управления и артиллерийской разведки (начальника артиллерии) войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 26 марта 2016 г. №, пункт8приказа этого же воинского должностного лица от12 февраля 2016 г.№, в части освобожденияФилимоноваот занимаемой воинской должности и назначения командиром батареи управления и артиллерийской разведки (начальника артиллерии) войсковой части №, отменён как нереализованный.

Из расчётных листков, предоставленных ФКУ ЕРЦ МО РФ, следует, чтоФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата оспариваемых надбавок не производилась. При этом денежное довольствие в указанный период времени выплачивалось ему как военнослужащему, сдавшему дела и должность.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминациии не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

Как следует из ч. 2 ст. 2 и ст. 18 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от30 декабря 2011 г.№2700 (далее Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с подп. «а» ст. 5 постановления Правительства РФ от29 декабря 2011 г.№1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию за прохождение службы на территории Республики Дагестан, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

В силу п. 21 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания, в расчете на год.

Согласно ст. 77 и п. «а» ст. 79 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Выплата указанной надбавки ФИО1 в период с 1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г., а также премии в период с 1 января по 8 февраля 2017 г., находившемуся на воинской должности, в распоряжение не зачислявшегося, дела и должность не сдававшего, не производилась.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Ссылка должностных лиц на приказ командира войсковой части № от 14 марта 2016 г. № о прекращении выплат ФИО1 надбавок и повышающих коэффициентов, ввиду его исключения из списков личного состава воинской части и убытием к новому месту службы в войсковую часть №, несостоятельна, поскольку приказ командира войсковой части № от 12 февраля 2016 г.№, которым он был освобождён от занимаемой воинской должности и назначен командиром батареи управления и артиллерийской разведки (начальника артиллерии) войсковой части №, командира войсковой части № от 26 марта 2016 г. №, отменен как нереализованный.

Каких-либо иных доказательств о зачислении ФИО1 в распоряжение командира войсковой части №, либо сдаче им дел должности, прекращении ему выплаты названной надбавки и премий, выплата которых ему производилась до 1 марта 2016 г., должностными лицами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел право на выплату ежемесячной надбавки к денежному довольствию за прохождение военной службы на территории Республики Дагестан в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью с 1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г. и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с1 января по 8 февраля 2017 г., в связи с чем бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении ФИО1 указанными выплатами, являются незаконными.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от17 декабря 2012 г.№3733 установлено, что приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПИРО «Алушта».

При этом, командиру войсковой части 63354 предоставлено право по изданию приказов (по личному составу) в рамках полномочий, определенных вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации.

Таким образом, для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность издать соответствующие приказы, указав в них о выплате ФИО1 названной ежемесячной надбавки с 1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г. и премий с 1 января 2017 г. по 8 февраля 2017 г., которые направить установленным порядком для внесения содержащихся в них сведений в СПО «Алушта».

Согласно подп. «е» ст. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от30 декабря 2011 г.№2700, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливался в соответствиис приложением№9 к настоящему Порядку, в который должность помощника командира не была включена.

Согласно подп. «г» п. 3 «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

В соответствии с Перечнем воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, содержащемся в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 октября 2016 г. № 675, должность помощника командира отсутствует.

Таким образом, права на получение названной надбавки с 1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г. ФИО1 не имел, в связи с чем суд отказывает ему в удовлетворении данного требования.

Согласно подп. «в» ст. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от30 декабря 2011 г.№2700, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

Как следует, из п. 50, 52 Порядка допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне, либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как усматривается из справки командира войсковой части №, карточка-допуск (форма №) на ФИО1 30 ноября 2015 г. уничтожена. С 30 ноября 2015 г. допуск к государственной тайне на ФИО1 в войсковой части № не оформлялся. В приказ командира воинской части о порядке выплат надбавок к должностному окладу военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе за 2016 г., ФИО1 не включался, так как допуска к государственной тайне не имел.

Исходя из изложенного, требование ФИО1 о возложении обязанности на командира войсковой части № по изданию приказа о выплате ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» с1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г., удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении ФИО1 ежемесячной надбавкой к денежному довольствию за прохождение военной службы на территории Республики Дагестан в размере одного месячного окладав соответствии с занимаемой воинской должностью с1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г., а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с1 января 2017 г. по 8 февраля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказы о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию за прохождение военной службы на территории Республики Дагестан в размере одного месячного окладав соответствии с занимаемой воинской должностью с1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г., а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с1 января 2017 г. по 8 февраля 2017 г., которые направить установленным порядком для внесения содержащихся в нем сведения в СПО «Алушта», о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания с1 марта по 31 декабря 2016 г. – отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказов о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанные с руководством подразделением в размере 20% оклада по воинской должности с1 марта 2016 г. по 8 февраля 2017 г., а также ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Сивенков