Решение № 2-4275/2018 2-4275/2018~М-3514/2018 М-3514/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-4275/2018

Дело № 2 -4275/18 Стр. -2.095


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 г. Ленинский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о признании права на меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указывая на то, что на основании контракта он нес службу в звании сержанта внутренней службы пожарного отдельного поста пожарно-спасательной части № 14 по охране филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АС» ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области».

26.01.2018г. он был уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по п. 8 ч. 2 ст. 83 ТК РФ (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности в федеральной противопожарной службе).

Согласно заключению ВВК ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области» у него выявлены заболевания – <данные изъяты>. Заболевание получено им в период службы. Свидетельство о болезни №159 от 10.01.2018г. выдано Военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области». Согласно справке №1778 от 14.08.2014г. об освидетельствовании ВВК ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области, проводимом при поступлении на службу, в заключении ВВК в графе «а» - диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания указано «здоров», в графе «б» - категория годности к службе (военной службе), годность к службе в должности указано «А» - годен к службе в органах внутренних дел в должности пожарного. СО - 1 (один).

Истец, сделав вывод о том, что выявленное заболевание было получено в период прохождения службы, указал, что согласно заключению по результатам проведения медико-социальной экспертизы, ему установлена третья группа инвалидности. В связи с чем, ссылаясь на положения действующего законодательства, истец полает, что он, как досрочно уволенный со службы вследствие заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей, имеет право на получение единовременного пособия в размере 2 000 000 руб.. С целью назначения и выплаты компенсации возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, истец обратился в Главное управление МЧС России по Воронежской области с письменным заявлением.

Письмом от 02.04.2018г. №2686-5-33 ему было разъяснено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации ему необходимо представить в ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области» копии материалов, заключение служебной проверки, указанных в пункте 9 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 №280, а также копию заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России» (адрес местонахождения: 197082, <...>) с установлением причинной связи увечья, для последующего рассмотрения их Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.

11.04.2018г. истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по Воронежской области с письменным заявлением о решении вопроса его направления на ЦВВК ВЦЭРМ для прохождения медицинского освидетельствования для установления причинной связи полученного в период службы заболевания.

Письмом от 25.04.2018г. №3663-15-11 ему было отказано в выдаче направления на прохождение военно-врачебной экспертизы в ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России» на том основании, что исходя из представленного свидетельства о болезни №159, выданного военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области» 10.01.2018г., ни одно из заболеваний не свидетельствуют о получении им увечья или заболевания при исполнении служебных обязанностей.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать за ним право на выплату компенсации в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, предусмотренной статьей 9 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании истец иск поддержал в полном объем по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что заболевание получил при исполнении служебных обязанностей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что истцом правовых оснований для их удовлетворения не предоставлено, указанное в заключении заболевание получено в период прохождения службы и не является военной травмой.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено обязательное государственное личное страхование сотрудников и работников Государственной противопожарной службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998г. №855.

Статьей 9 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются размеры выплат, предоставляемых при наступлении страховых случаев. Так, при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Частью 10 статьи 12 названного закона предусмотрено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 данной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 этой статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N283-ФЗ при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. По смыслу данной нормы, основанием для выплаты единовременного пособия является увечье или иное повреждение здоровья сотрудника, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, полученные в связи с выполнением служебных обязанностей.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждается, что истец на основании контракта нес службу в звании сержанта внутренней службы пожарного отдельного поста пожарно-спасательной части №14 по охране филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АС» ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области».

На основании Приказа №9-НС от 26.01.2018г. контракт был расторгнут, он уволен по пункту 8 части 2 статьи 83 ТК РФ (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности в федеральной противопожарной службе) (л.д.16).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области» у него был выявлен ряд заболеваний, в том числе заболевание, выявленное впервые. В заключении от 10.01.2018г. указано, что заболевание получено в период военной службы (л.д.11-14).

В справке №1778 от 14.08.2014г. об освидетельствовании ФКУЗ «МЧС МВД России по Воронежской области», проводимом при поступлении на службу, в заключении ВВК в графе «а» - диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания указано «здоров», в графе «б» -категория годности к службе (военной службе), годность к службе в должности указано «А» - годен к службе в органах внутренних дел в должности пожарного. СО - 1 (один) (л.д.10).

В связи с полученным в период службы заболеванием была проведена медико-социальная экспертиза, на основании заключения которой ему была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 15).

Истец, полагая, что он, как досрочно уволенный со службы вследствие заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей, имеет право на получение единовременного пособия в размере 2000000 руб., в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, обратился в Главное управление МЧС России по Воронежской области с письменным заявлением.

Письмом от 02.04.2018г. ему было разъяснено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации ему необходимо представить в ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области» копии материалов, заключение служебной проверки, … а также копию заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени A.M. Никифорова МЧС России» (адрес местонахождения: 197082, <...>) с установлением причинной связи увечья, для последующего рассмотрения их Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (л.д.18).

МЧС России, действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий, Приказом от 23.04.2013г. № 280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, п. 6 которых предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам.

Суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей осуществляются в соответствии с Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей».

Согласно п. 6 Правил рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (далее - комиссия).

В соответствии с п. 10 Правил руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник), в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов, в соответствии с пунктами 26 - 29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии. (п. 10 в ред. Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292).

Последнее место прохождения службы истца - отдельный пост пожарно-спасательной части № 14 по охране филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АС» ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области».

В силу п. 28 Приказа МЧС России от 23.04.2013г. N 280 для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии руководителями территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России представляются следующие документы: (в ред. Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292)

а) рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника) на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал);

б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;

в) документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил;

г) для сотрудников - копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" (далее - ЦВВК ВЦЭРМ) с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

При этом необходимым условием для производства соответствующей выплаты является наличие причинной связи заболевания с исполнением служебных обязанностей (п.1 Правил), чего в судебном заседании установлено не было.

В представленных истцом материалах отсутствуют вышеуказанные документы, заключение служебной проверки, копия заключения ЦВВК ВЦЭРМ.

Кроме того, исходя из представленного свидетельства о болезни № 159, выданного военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МЧС МВД России по ВО» 10.01.2018г., ни одно из заболеваний не свидетельствует о получении увечья или заболевания при исполнении служебных обязанностей.

Подпункт «а» пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» определил понятие «военной травмы»: Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма":

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях);

если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинских работников - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;

если у военнослужащего, гражданина, проходящего приравненную службу, возникло поствакцинальное осложнение, вызванное профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям;

11.04.2018г. истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по Воронежской области с письменным заявлением о решении вопроса о его направлении на ЦВВК ВЦЭРМ для прохождения медицинского освидетельствования для установления причинной связи полученного в период службы заболевания (л.д.19).

Письмом от 25.04.2018г. истцу было отказано в выдаче направления на прохождение военно-врачебной экспертизы в ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени A.M. Никифорова МЧС России» (л.д.17).

Приказом МЧС России от 07.10.2016г. № 535 «О совершенствовании проведения военно-врачебной (военно-летной) экспертизы и медицинского освидетельствования в системе МЧС России» определено направлять сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова».

Вместе с тем, согласно ответа на судебный запрос ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифирова МЧС России» от 11.09.2018г. исх. № 1-38/1797 (л.д.40) в соответствии с приказом МЧС России от 07.10.2016г. № 535 военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы при увольнении со службы по состоянию здоровья в связи с полученным увечьем, заболеванием при исполнении обязанностей военной службы (в соответствии с п. 94 подп. «а» Положения о проведении военно-врачебной экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 в формулировке «военная травма») направляются в ЦВВК МЧС России ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России для проведения военно-врачебной экспертизы только до момента увольнения со службы. ЦВВК МЧС России утверждает или не утверждает (контролирует) заключения подчиненных ВВК и не имеет полномочий по пересмотру заключений ВВК других федеральных органов исполнительной власти.

В силу п.8 Постановления Правительства № 565 от 04.07.2013г. гражданин вправе обжаловать вынесенное ВВК в отношении него заключение в вышестоящую ВВК или в суд.

Поскольку обязательные условия для возникновения у истца права на получение единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц, предоставляемого при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, в соответствии со ст.9 ФЗ «О пожарной безопасности» отсутствуют, право на получение выплаты у истца не возникло, что и явилось основанием для отказа ответчика в выплате его истцу.

В связи с изложенным, требование истца о признании за ним права на вышеуказанную меру социальной поддержки, как лица, отнесенного к определенной законом категории граждан, и желание признания за ним права на единовременную денежную выплату в связи получением им в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, в виде заболевания, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о признании за ним права на меру социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И. В. Хрячков

Решение изготовлено в окончательной форме 19.11.2018 г.