Решение № 12-577/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-577/2017

12-577/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 28 ноября 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Е.А. Муравьева, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО6., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее УФАС по Костромской области) ФИО2, прокурора отдела прокуратуры г. Костромы Тихомирова И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ... ОГБУЗ «Костромской центр специализированных видом медицинской помощи» ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от <дата> ... ОГБУЗ «Костромской центр специализированных видом медицинской помощи» ФИО1 ФИО8. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.31 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей за неисполнение федерального закона от <дата> № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, за нарушение 3-х дневного срока для размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере госзакупок в сети «Интернет» документов о приемке товара, выполнении работы, оказания услуги по заключенному между ОГБУЗ «Костромской центр СВМП» и ФИО14 контрактом №.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО9 обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1 ФИО10 доводы, указанные в жалобе, поддержал. Не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просил признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу, поскольку, каких-либо последствий, причинивших вред охраняемым законом интересам не наступило, к административной ответственности он привлекается впервые, штраф в размере ... рублей ставит его в затруднительное материальное положение, поскольку на ..., .... Кроме того, обратил внимание на большой объем выполняемой им работы в сфере закупок товаров и услуг, поскольку в ОГБУЗ указанные обязанности он выполняет один, а количество контрактов в год, с которыми он (ФИО1) работает, составляет не менее 70.

Представитель УФАС по Костромской области ФИО2 в судебном заседании показал, что К-вым ФИО11 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, т.к. документы об исполнении контракта были размещены на сайте несвоевременно. Вопрос о признании деянии малозначительным был рассмотрен при вынесении постановления, деяние таковым признано не было.

Прокурор Тихомиров И.Н. просил постановление УФАС оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО12 – без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 данной нормы, информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней, с даты исполнения контракта.

Согласно позиции Министерства экономического развития РФ, выраженной в п.24, п.25 письма от 30.09.2014 года Д28и-1889 «О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», этапы поставки товара, выполненных работы, оказания услуги определяются в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Костромы проверкой установлено, что <дата> между ОГБУЗ «Костромской центр специализированных видов медицинской помощи» и ФИО13 заключен контракт № по оказанию услуг по проверке работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, целостности конструкции наружной стационарной пожарной лестницы здания ОГБУЗ «Костромской центр специализированных видов медицинской помощи» на общую сумму ... рублей.

Согласно условиям контракта (п. 3.5) окончательный платеж за фактически оказанные услуги, включая второй этап, производится в течение 30 дней со дня подписания сторонами Акта приемки оказанных услуг по этапу, Итогового акта приемки оказанных услуг на основании протоколов испытаний и выставленного Исполнителем счета. Оказание всех услуг по Контракту должно быть осуществлено по <дата>г. (включительно) (п. 4.2.1 Контракта).

В ходе проверки установлено, что услуги, оказанные в июне 2017 года (первый этап контракта), приняты Заказчиком на основании акта № от <дата> и подписанного Заказчиком также <дата>.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства о контрактной системе, документ о приемке товара, выполнении работы, оказания услуги - акт оказанных услуг № от <дата>, подписанный заказчиком <дата>, размещен на официальном сайте в сети Интернет с нарушением установленного 3х-дневного срока, а именно, <дата>.

Фактические обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, актом о приемке выполненных работ № от <дата>, актом проверки проведенной прокуратурой <дата>, информацией об исполнении вышеуказанных контрактов и размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru.

Ответственным по работе с официальным сайтом единой информационной системы в сфере закупок, в том числе, по размещению информации об исполнении контракта, является ... ОГБУЗ «Костромского центра СВМП» ФИО1 ФИО15., согласно приказу № от <дата>.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 ФИО16. являлся должностным лицом, которое несет ответственность за правильное и своевременное оформление документов и размещение их в сети "Интернет".

Государственным органом контроля при установлении вины ФИО1 ФИО17. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в полной мере исследованы все обстоятельства дела, дана их оценка.

Суд считает, что вина ФИО1 ФИО18. в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, полученными в ходе проведения проверки. Заявителем сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Срок привлечения к административной ответственности, согласно положениям ст.4.5 КоАП РФ, по данному правонарушению составляет один год, его надлежит исчислять с момента выявления административного правонарушения, т.е. с момента составления акта проверки - <дата>.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены со всеми требованиями закона, являются допустимыми.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО19 не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП, является формальным и предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в нарушении прав и законных интересов иных лиц.

Между тем, ст. 2.9 КоАП РФ не содержит запрета к применению ее в отношении формальных составов административных правонарушений.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате действий ФИО1 ФИО20., выразившихся в несвоевременном размещении информации об этапах исполнения Контракта на официальном сайте в сети «Интернет», права и законные интересы участников закупки для нужд ОГБУЗ «Костромской центр специализированных видов медицинской помощи» не нарушены, указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета, основные цели ведения единого порядка размещения заказов, определенные ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не нарушены, деяние ФИО1 ФИО21. не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства; а также учитывая признание вины и раскаяние ФИО1 ФИО22. в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие нижнего и верхнего пределов санкции статьи, нахожу возможным производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения с объявлением устного замечания ФИО1 ФИО23

На основании ст.30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 ФИО24 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО25 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением ФИО1 ФИО26 устного замечания.

Судья: Е.А. Муравьева.